來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
發(fā)布日期：2006-09-20
瀏覽：6579微型水利 大有可為———四川省委常委、副省長郭永祥致信本報(bào)談?dòng)晁占c可持續(xù)利用
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社：
感謝貴社對(duì)我省水利工作的支持！
貴社對(duì)我省雨水收集與可持續(xù)利用的采訪報(bào)道，必將極大地促進(jìn)我省的水利建設(shè)和雨水集蓄利用工作的蓬勃開展?，F(xiàn)就你社提出的“四川雨水收集與可持續(xù)利用”相關(guān)問題答復(fù)如下：
四川是千河之省，“歷代治蜀者皆以治水為重”。四川又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則巴蜀安。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。四川歷屆省委、省政府高度重視水利工作，“九五”以來，更是提出了“治水興蜀”的戰(zhàn)略方針，按照“大、中、小、微”相結(jié)合的治水思路，堅(jiān)持不懈大搞水利建設(shè)。
經(jīng)過多年的努力，四川水利工作取得了顯著的成績，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪抗旱減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，農(nóng)村人飲解困和水庫除險(xiǎn)加固成績斐然，農(nóng)村供用電質(zhì)量明顯改善，水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益明顯，水土保持和小流域治理建設(shè)步伐加快，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
“十一五”期間，我省水利工作要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立新的理念。一是樹立以人為本理念，始終把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，始終把農(nóng)村水利作為新時(shí)期水利工作的重要領(lǐng)域。三是樹立集約發(fā)展理念，始終把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為水利科學(xué)發(fā)展的根本出路。四是樹立資源保護(hù)理念，始終把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的重要目標(biāo)。
近年來，省委、省政府把雨水集蓄利用工程建設(shè)作為“治水興蜀”和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分來抓。各地按照“大、中、小、微”相結(jié)合的治水思路，充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)旱山區(qū)群眾就地?cái)r蓄雨水開展微型水利工程建設(shè)，解決生產(chǎn)用水問題，取得了顯著的成效，為提高我省干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻(xiàn)，真正體現(xiàn)了“小工程大規(guī)模，小水利大產(chǎn)業(yè)，小投資大效益”。
通過多年的努力，雨水集蓄利用工程已逐漸深入人心，呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。各地在項(xiàng)目建設(shè)過程中積極探索，總結(jié)出了“農(nóng)戶補(bǔ)助公示制、材料集中采購制、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任制、工程產(chǎn)權(quán)明晰制”的“四制”經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了我省雨水集蓄利用工程的健康發(fā)展和可持續(xù)利用。特別是在今年的特大干旱中，一些地方的雨水集蓄利用工程極大的緩解了旱災(zāi)的影響，呈現(xiàn)出“有水無水兩重天”的局面，金堂、仁壽、蒲江等地就是其中的典型代表。
我省雨水收集與利用工作雖然取得了一定的成績，但由于全省旱山村、嚴(yán)重缺水村量大面廣，按照現(xiàn)在每年解決120個(gè)村的速度，要解決全省14000多個(gè)村的問題，還需要120年的時(shí)間，真可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。我省財(cái)力雖然困難，但對(duì)于這類深受群眾歡迎和擁護(hù)、與農(nóng)民利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，我們將繼續(xù)逐步加大投入力度。今年我省財(cái)政已下達(dá)4120萬元用于集雨節(jié)灌項(xiàng)目建設(shè)，比去年增加1120萬元，增幅達(dá)到37%，計(jì)劃解決70個(gè)縣123個(gè)旱山村的缺水問題。同時(shí)，我們將加大對(duì)這項(xiàng)目工作的宣傳力度。
近日，我省已在《四川日?qǐng)?bào)》上對(duì)今年的項(xiàng)目進(jìn)行了公示，以確保資金發(fā)揮最大效益和工程發(fā)揮最大作用。下一步，我省將在積極爭取中央投入的同時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制。按照“民辦公助”的思路，特別是要抓住今年特大干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響的機(jī)遇，宣傳教育廣大農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，大力投入水利建設(shè)，自力更生改善生產(chǎn)生活條件。我堅(jiān)信，微型水利工程將在我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)征程中大有可為。
再次感謝貴社對(duì)我省的關(guān)愛和支持！
讓廣大農(nóng)民喝上干凈水 ———訪甘肅省副省長陸武成
白青峰 萬建民
甘肅通過雨水集蓄利用解決農(nóng)村飲水困難，取得的成績令人鼓舞。但是在少數(shù)干旱地方，人畜飲水還無法得到保障，即使是通過集雨等手段保證了供水，飲用水的衛(wèi)生條件也存在隱患。在甘肅這樣干旱嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的省份，如何保證廣大農(nóng)民的飲水安全？記者就此問題采訪了甘肅省主管農(nóng)村工作的副省長陸武成。
陸武成介紹說，甘肅水資源短缺，以干旱為主的多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活一直受到水資源貧乏和時(shí)空分布不均、供需矛盾尖銳的嚴(yán)重制約。全省不同程度地存在著工程型、資源型和水質(zhì)型缺水并存的現(xiàn)象，制約著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
“甘肅省委、省政府一直非常重視農(nóng)村飲水安全工作，‘十五’期間，甘肅利用國債資金實(shí)施了人飲解困項(xiàng)目、氟砷改水項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急人飲工程和飲水安全應(yīng)急項(xiàng)目，共建成各類飲水工程26.21萬處，解決了540.47萬人的飲水困難和飲水安全問題?！蓖瑫r(shí)，陸武成坦言，甘肅農(nóng)村飲水安全工作還非常艱巨。
為了確保飲水安全工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，甘肅成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利廳設(shè)立辦公室。各市、縣政府也都成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目實(shí)施《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保證飲水安全項(xiàng)目順利進(jìn)行。
陸武成說，在推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)的過程中，甘肅在制度建設(shè)上總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)：
要全面推行“六制”。一是摸清現(xiàn)狀，規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是社會(huì)公示，群眾監(jiān)督；三是集中采購，公開招標(biāo)；四是專戶儲(chǔ)存，資金報(bào)賬；五是巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督；六是加強(qiáng)管理，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制，良性運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)機(jī)制；建立社會(huì)化服務(wù)體系和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保農(nóng)民群眾長期受益。
要做到“六個(gè)確?！?。一是完善機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，確保飲水安全項(xiàng)目的組織到位；二是措施到位、制度約束，確保飲水安全項(xiàng)目按基本建設(shè)管理程序有序推進(jìn)；三是精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案，確保飲水安全項(xiàng)目效益的最大化；四是抓住關(guān)鍵、保證重點(diǎn)，確保項(xiàng)目按規(guī)劃要求分步實(shí)施；五是抓質(zhì)量、促進(jìn)度，確保飲水安全項(xiàng)目保質(zhì)保量如數(shù)按期完成；六是注重效益、強(qiáng)化管理，確保飲水安全項(xiàng)目工作真正落到實(shí)處。
要嚴(yán)格項(xiàng)目管理。在編制可行性研究報(bào)告的同時(shí)，分縣編制項(xiàng)目花名冊(cè)，作為編制實(shí)施方案的依據(jù)。列入項(xiàng)目花名冊(cè)的項(xiàng)目一般不準(zhǔn)變動(dòng)；堅(jiān)持整村推進(jìn)、集中連片解決的原則；實(shí)行分級(jí)管理，凡總投資在100萬元以上的單項(xiàng)工程，一律由省水利廳審查批復(fù)設(shè)計(jì)，總投資在100萬元以下10萬元以上的，由市(州)水利部門審查批復(fù)，10萬元以下的由縣級(jí)水利部門審查批復(fù)。
要加強(qiáng)建后管理。骨干工程普遍做到由縣水利部門統(tǒng)一管理，供水入戶，按核定的水價(jià)，征收水費(fèi)；由鄉(xiāng)水管站對(duì)本鄉(xiāng)較小的供水工程實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)；實(shí)行用水戶參與式管理，成立用水者協(xié)會(huì)，代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán)，并合理收費(fèi)；由受益戶民主推薦專管人員，實(shí)行承包式經(jīng)營管理；小電井、水窖等分散工程，本著自建、自管、自用的原則，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理使用。
要推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高供水保證率。甘肅在農(nóng)村人飲工程建設(shè)中，不僅堅(jiān)持規(guī)模化、集中連片、供水到戶，而且推廣應(yīng)用變頻泵、水塔及高位水池自動(dòng)上水裝置，水位自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、水質(zhì)凈化系統(tǒng)，有些還實(shí)現(xiàn)了微機(jī)監(jiān)測(cè)控制管理。
陸武成說，“十一五”期間，甘肅將優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。在“十五”取得人飲解困成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、充分利用現(xiàn)有的水資源，根據(jù)地形地貌條件，科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模，通過提水、引水、調(diào)水、打井等措施，建一批高質(zhì)量、高效益的農(nóng)村飲水安全工程。對(duì)于規(guī)模較大的工程，力求做到統(tǒng)一規(guī)劃、一次批復(fù)、逐步安排、分步實(shí)施。
根據(jù)《甘肅省“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、近遠(yuǎn)結(jié)合、因地制宜、先急后緩、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的原則，以水庫和河流為水源的地區(qū)，修建一批大型集中供水工程，地下水比較豐富的地區(qū)，以大口井或機(jī)井為水源，修建一批中小型集中供水工程，在既無地表水又無地下水的地區(qū)，采用跨流域調(diào)水或修建雨水集蓄利用工程。積極爭取鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程甘肅專用部分二期工程開工建設(shè)，解決環(huán)縣縣城及北部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17.6萬人的飲水困難。依托引洮、引大等大型工程，解決中東部20個(gè)縣缺水問題。保證供水水量和水質(zhì)，使大旱之年不再發(fā)生水荒。在居住分散，飲水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)域，采取水凈化工藝，或修建水庫、大型蓄水池以及移民措施加以解決。
陸武成說，2006年既是“十一五”的開局之年，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年，甘肅在“十一五”期間將要全面落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字的要求，加快人畜飲水安全工程建設(shè)，力爭解決500萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，并全面推行用水戶全過程參與的農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理模式。
小溪小水作用不可小瞧 ———訪山西省副省長梁濱
劉存瑞 李亮
“山西之長在于煤，山西之短在于水。山西省地處黃土高原，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，干旱缺水嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，長期以來，我們堅(jiān)持不懈地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，取得了十分明顯的成績，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了很大貢獻(xiàn)，有效地推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！痹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)，山西省副省長梁濱介紹說。
“2005年中央1號(hào)文件明確提出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加快丘陵山區(qū)和干旱缺水地區(qū)雨水積蓄利用工程建設(shè)。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。國家對(duì)農(nóng)民興建小微型水利所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做了大量的具體工作，提出了在全省實(shí)施以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為主的‘小水富民工程’。”梁濱說，“同時(shí)根據(jù)全省水資源的整體情況和區(qū)域特點(diǎn)，本著水資源可持續(xù)利用，充分利用小泉小水和雨水資源，因地制宜、綜合平衡的原則，從全省實(shí)際出發(fā)，提出了開發(fā)工程以東西兩山為重點(diǎn)，完善配套和更新改造以腹部盆地為重點(diǎn)且可操作性強(qiáng)的小水富民工程建設(shè)目標(biāo)?！?/SPAN>
梁濱告訴記者，為了使農(nóng)村，特別是山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到明顯改善，山西主要在以下幾方面開展工作。
積極發(fā)展沿黃透河井提水灌溉。
目前山西省除萬家寨引黃工程、天橋電站和小北干流有大型工程外，禹門口以上河段基本上沒有開發(fā)。同時(shí)，利用透河井水源工程提黃灌溉有著顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：投資少，見效快，易管理，運(yùn)行費(fèi)用低。
加強(qiáng)煤礦棄水的充分利用。山西是全國的產(chǎn)煤大省，俗話說“噸煤噸水”，每年有大量的煤礦棄水白白流掉，對(duì)水資源的浪費(fèi)很大，是影響山西水資源可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要方面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山西全省排水礦井約有2779座，年排水量2.2億立方米，利用量僅有0.17億立方米。如果建設(shè)小型水設(shè)施把煤礦排水加以利用，可發(fā)展灌溉面積達(dá)64萬畝。
加快雨水積蓄利用步伐。在既無地下水又無地表水的丘陵山區(qū)，如果建設(shè)大量雨水積蓄利用工程，可用水資源量就會(huì)增加，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件會(huì)大大得到改善。目前已經(jīng)編制了《山西省雨水積蓄利用灌溉工程十年規(guī)劃》，確定了57個(gè)山區(qū)貧困縣作為雨水積蓄利用工程建設(shè)重點(diǎn)。
加快現(xiàn)有小型水利工程的修復(fù)改造。梁濱說，現(xiàn)有水澆地是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)年保命的骨干，豐年增產(chǎn)的主力。但是由于山西大部分水利工程建于上世紀(jì)六七十年代，工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，許多已是老化失修，超限服役。有的水量下降，有的機(jī)泵損壞，有的甚至癱瘓，嚴(yán)重影響效益的發(fā)揮，使一些灌溉面積成了“名譽(yù)水地”而無水可灌。而且在山西許多灌區(qū)干支渠防滲差，建筑物不配套，渠系、田間、灌溉水利用系數(shù)都低于全國平均水平，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)這些工程有計(jì)劃地進(jìn)行完善配套和節(jié)水改造，可以有效提高灌溉保證率和用水效率，有效緩解山西工農(nóng)業(yè)的水資源供需矛盾。
加快山區(qū)小泉小水的開發(fā)利用。
山西省東西兩山小泉小水較多，開發(fā)利用程度還很低，是小型攔截提引工程的開發(fā)區(qū)，因此要有計(jì)劃地在全省河道、溝道內(nèi)建人字閘、截潛流等配套提水灌溉，對(duì)于加快山區(qū)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，脫貧致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)，資金的來源是個(gè)大事情。對(duì)此，梁濱指出：“我們按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)以及困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)的原則，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，制訂資金籌措計(jì)劃。”農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)事關(guān)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資較大。而山西則有著自己的做法：通過公共財(cái)政增加投入，確保工程所需資金足額、及時(shí)到位；從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，采取一事一議的方式，承擔(dān)一定的投勞投資；引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。
原有小型農(nóng)田水利工程的管理體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求：工程建、管、用脫節(jié)，管理粗放，工程設(shè)施老化失修……“為徹底改變小型農(nóng)田水利工程重建輕管的局面，達(dá)到良性運(yùn)營的目的，我們統(tǒng)一安排部署，在各地加大力度掀起了以‘明晰所有權(quán)，下放建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)’為指導(dǎo)思想的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，”梁濱強(qiáng)調(diào)說。山西小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的效果非常的明顯：不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了水利事業(yè)發(fā)展后勁，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐；同時(shí)理順了水利工程的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了投資主體，實(shí)現(xiàn)了“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的責(zé)、權(quán)、利三者的高度統(tǒng)一；還把工程的運(yùn)行效益同經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，形成以“國家投資為導(dǎo)向，農(nóng)民投資為主體，社會(huì)投資為補(bǔ)充”的多渠道、多元化、多層次的水利投資體系。
“把水留住”走活整盤棋 ———訪安徽省副省長趙樹叢
白海星 徐曉然
問：江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理開發(fā)為何令人關(guān)注？
江淮分水嶺地區(qū)是我國農(nóng)村改革發(fā)源地和革命老區(qū)，也是我省大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。由于易旱缺水，農(nóng)民生活困難，1996年這一地區(qū)農(nóng)民人均純收入1618.1元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)全省的1934.6元。
1997年10月，安徽省委、省政府作出加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)的決定，編制《江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)規(guī)劃綱要》，不斷加大治理開發(fā)資金投入。其中省級(jí)財(cái)政過去幾年累計(jì)投入2.345億元，帶動(dòng)社會(huì)各類投入10多億元。省委還從省直110多個(gè)部門抽派干部到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)絡(luò)幫扶工作。
問：安徽開展江淮分水嶺地區(qū)綜合開發(fā)治理工作至今已有9個(gè)年頭，9年來取得的成績主要表現(xiàn)在哪些方面？
幾年來，省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)新挖和整修大中型庫、塘10856面，建設(shè)磚石井2132眼，新增蓄水能力36000多萬立方米，解決嶺區(qū)30多萬人飲水困難(這里飲水人數(shù)都是指安全飲水)，新增和改善灌溉面積150多萬畝。100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一口大塘，一組一口中塘”的目標(biāo)。
概括起來說，一是幫助嶺區(qū)群眾初步解決了生產(chǎn)生活用水難題。二是飲水條件得到改善，減少了各類疾病的發(fā)生，有效提高了農(nóng)村居民的健康水平。三是用水條件得到改善，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。四是密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。
問：安徽在治理開發(fā)實(shí)踐中的主要思路及主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？
1997年省委、省政府提出首先要從治旱這一主要矛盾入手，“把水留住”解決水的問題；后來在實(shí)踐過程中逐步形成了“把水留住，把樹種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促農(nóng)民增收”的工作思路。
在“把水留住”工程建設(shè)中，我們已逐步建立了較為規(guī)范的工程建設(shè)流程，初步探索出適合分水嶺地區(qū)留水、用水、涵養(yǎng)水等一系列有效管理辦法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施“把水留住”工程的前提。9年來，為保證工程建設(shè)順利開展，各地在建設(shè)中普遍做到組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)落實(shí)、任務(wù)分解落實(shí)、工作責(zé)任落實(shí)。分水嶺地區(qū)各縣(市、區(qū))都成立了縣(市、區(qū))長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。省每年將工程建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到市、縣(市、區(qū))，并逐級(jí)將任務(wù)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。同時(shí)層層簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，作為分水嶺治理開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，與下一年度投資規(guī)模相掛鉤。
第二，堅(jiān)持因地制宜，科技創(chuàng)新，是實(shí)施“把水留住”工程的基礎(chǔ)。各地合理選擇工程類型，做到宜井則井、宜塘則塘。根據(jù)地質(zhì)特點(diǎn)大膽進(jìn)行技術(shù)突破，探索取蓄水、潛水方法。依據(jù)地形特點(diǎn)，采用挖當(dāng)家塘，或者采取“兩山夾一凹，中間打個(gè)壩”等方式，充分?jǐn)r蓄降水徑流。
第三，堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化監(jiān)管，是實(shí)施“把水留住”工程的關(guān)鍵。為保證工程質(zhì)量，普遍制訂了塘壩實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及檢查驗(yàn)收辦法。在確保工程資金?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、嚴(yán)禁挪用的基礎(chǔ)上，各地基本做到了公開招投標(biāo)、公開工程造價(jià)、公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，讓群眾有個(gè)明白價(jià)、放心賬，喝上放心水。
第四，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，活化機(jī)制，是實(shí)施“把水留住”工程的最大動(dòng)力。各地按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的思路，在工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，摸索出專人管理、共同使用，承包管理、控制運(yùn)用，聯(lián)戶管理、聯(lián)戶使用，成立機(jī)構(gòu)、有償供水等多種管理模式。
第五，實(shí)行幫扶制度，是實(shí)施“把水留住”工程的有力支撐。來自省直110多個(gè)部門的派駐縣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員，常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂規(guī)劃、抓實(shí)施、跑項(xiàng)目，引資、引智，踏踏實(shí)實(shí)工作，真心實(shí)意幫扶，工作卓有成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省直對(duì)口幫扶單位約300多人次到幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，90多個(gè)單位一把手現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決工程實(shí)施中遇到的困難和問題。幾年來省直幫扶單位支持錢物折款近7000萬元。
第六，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綜合治理，是實(shí)施“把水留住”工程的最終目的。為充分發(fā)揮“把水留住”工程的作用，我們還大力實(shí)施了“把樹種上”、“把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”工程。旱作農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)等適應(yīng)性農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，有機(jī)茶、林木花卉、瓜果、白鵝、龍蝦等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不斷形成壯大，嶺區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化。2005年，嶺區(qū)省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2558元，比治理開發(fā)前的1618元人均增加940元。
問：安徽下一步的發(fā)展思路是什么？
分水嶺地區(qū)“把水留住”工程建設(shè)雖然取得了顯著成績，但我們也清醒地看到，分水嶺地區(qū)飲水工程建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。目前，嶺區(qū)一般年份仍有相當(dāng)一部分地區(qū)和一部分群眾飲水存在不同程度的困難，大旱年份這種現(xiàn)象更加明顯。
在江淮分水嶺治理開發(fā)進(jìn)程中，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入是最根本的立足點(diǎn)。安徽省委書記郭金龍指出：“江淮分水嶺治理開發(fā)要抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線?！睆恼{(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)講，針對(duì)分水嶺地區(qū)缺水易旱實(shí)際，應(yīng)該從抗災(zāi)、耐旱、高附加值農(nóng)作物入手，走適應(yīng)性農(nóng)業(yè)的路子；從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，要千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；從調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)來講，要大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力?？傊?，一定要千方百計(jì)地幫助群眾增加收入。
（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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