旱后反思 著力創(chuàng)新 ——資中縣今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭
來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
發(fā)布日期：2006-10-16
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來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)發(fā)布日期：2006-10-16瀏覽：5613資中縣針對今年特大干旱對“三農(nóng)”所造成的嚴(yán)重影響，結(jié)合新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新任務(wù)，從本縣實(shí)際出發(fā)，根據(jù)大旱所暴露出的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及一線水利設(shè)施差、不配套，病害和損毀嚴(yán)重等問題，旱后反思，著力創(chuàng)新，及早謀劃，積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)一改往年的重視力度不夠、政府投入不足、群眾積極性差等問題，呈現(xiàn)出了行動早、規(guī)模大、進(jìn)度快、質(zhì)量好的良好勢頭。今年入秋以來，全縣已投入勞動積累工25萬個，開工各類農(nóng)田水利基本建設(shè)工程1650處，全縣各地處處呈現(xiàn)出大抓、大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好局面。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新模式
9月初以來，資中縣政府按照內(nèi)江市的統(tǒng)一部署和省、市水利部門的安排，及時調(diào)整充實(shí)了縣農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利農(nóng)機(jī)局結(jié)合實(shí)際，制定了今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)施方案，明確了農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。縣委、縣政府明確提出：“針對大旱暴露出的問題，利用今秋明春季節(jié)，多方籌集資金，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、精心組織，適應(yīng)新形勢、研究新辦法，采取新措施，調(diào)動各方面的積極性，積極動員和組織群眾狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。”在全縣探索形成了“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動、政府組織、項(xiàng)目引導(dǎo)、群眾參與、專民結(jié)合、以小為主、突出提蓄、搞好攔截”的農(nóng)田水利基本建設(shè)新模式。
根據(jù)實(shí)際，全縣針對往年會議號召、文件要求，實(shí)際工作難以推動的的問題，制訂了“一投、二集、三補(bǔ)、四考核”的獎懲激勵政策。一投，按照現(xiàn)行政策，用活用好義務(wù)工，發(fā)動群眾投工投勞。二集，立足于水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益事業(yè)性質(zhì)，本著“民建、民管、民受益”原則，在一些企業(yè)單位中籌集一些資金，鼓勵一部分先富起來的群眾捐資，發(fā)動群眾集資。三補(bǔ)，縣、鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力，予以適當(dāng)補(bǔ)助，村社將水庫、山坪塘、加工房等集體經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)包的收入，全部用于一線水利設(shè)施建設(shè)。四考核，即：把今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，按照行政轄區(qū)，與鎮(zhèn)、村干部的崗位責(zé)任制和獎懲考核掛鉤。
二、明確責(zé)任，創(chuàng)新思路
全縣圍繞水土資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用及一線水利建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，調(diào)整組織形式。在施工方法上，從過去單純依靠人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)變到專業(yè)施工隊(duì)伍與群眾“運(yùn)動式”建設(shè)相結(jié)合。在時間上，從過去的“冬春會戰(zhàn)夏突擊”轉(zhuǎn)變到四季長年施工搞建設(shè)。在投資渠道上，從過去以國家、集體投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、社會和個人投資、集資相結(jié)合的多元化投入，形成了“政府組織、財(cái)政扶持、政策引導(dǎo)、銀行貸款、社會籌資、農(nóng)民投工、群眾集資”相結(jié)合的新的投入機(jī)制。在管理機(jī)制上，從過去重建設(shè)、輕管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與管理并重，從根本上解決了長期以來農(nóng)村水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、發(fā)展滯后等問題。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上，從過去注重規(guī)模、聲勢、形象等社會影響，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)效益為核心，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。在工作責(zé)任上，改過去單純依靠村社組織發(fā)動為縣、鎮(zhèn)、村、社四級聯(lián)動方式，每個鎮(zhèn)由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由2——3個縣級部門參加，聯(lián)系、督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。
三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新投入
全縣針對今年水旱災(zāi)害中暴露出來的問題，舉一反三，全面分析，將病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水解困、水土保持、雨水集蓄、渠道配套、山坪塘的新建及整治和小微水工程建設(shè)等作為今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。同時按照“政府統(tǒng)籌、渠道不變，管理不亂，各投其資，各記其功”的原則，整合水利、林業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的資金，用于水利工程建設(shè)，形成了“規(guī)劃促動、項(xiàng)目拉動、行政推動、政策調(diào)動、典型帶動、三級互動”的農(nóng)田水利建設(shè)投入新格局。一是規(guī)劃促動。堅(jiān)持“自上而下、逐級規(guī)劃、嚴(yán)格審查”的原則，科學(xué)制定并下達(dá)了全縣2006-2007秋冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是項(xiàng)目拉動。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、投資較大、受益范圍較廣的農(nóng)田水利工程，由縣政府統(tǒng)籌，以項(xiàng)目為引導(dǎo)，拉動群眾主動投資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)。三是行政推動，各級行政首長作為農(nóng)田水利建設(shè)第一責(zé)任人，對不能按要求完成任務(wù)的進(jìn)行責(zé)任追究。四是政策調(diào)動。在縣鄉(xiāng)財(cái)政壓減各種開支，擠出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政出資、政策籌資、市場融資、社會捐資、群眾集資等辦法，保證工程建設(shè)所需資金。五是典型帶動。各級政府抓試點(diǎn)示范，輻射帶動面上的農(nóng)田水利工程建設(shè)。把甘露、漁溪、高樓作為縣級今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的示范鎮(zhèn)。六是三級互動?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社協(xié)調(diào)聯(lián)合，三級互動，積極探索“一事一議、村事村辦”的農(nóng)田水利基本建設(shè)新路子，充分調(diào)動受益主體的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投工出資，將政府工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
四、立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新方案
面對全縣相對滯后的農(nóng)田水利形勢和今年夏、秋干旱暴露出的一系列問題，縣水利農(nóng)機(jī)部門立足現(xiàn)實(shí)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，按照水資源優(yōu)化配置的原則和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認(rèn)真編制了今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施方案，立足于“統(tǒng)籌安排、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面，制定了切實(shí)可行的今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃，從農(nóng)民最迫切、最需要解決的問題著手，圍繞“抗旱減災(zāi)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、防汛保安”，堅(jiān)持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)搞好農(nóng)田水利建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾真正嘗到甜頭。全縣針對今年特大干旱暴露出的問題，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好節(jié)水灌溉工程建設(shè)；圍繞抗旱保春播、夏收，搞好小型抗旱水源工程建設(shè)；圍繞恢復(fù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快退耕還林、小流域綜合治理、“四荒”開發(fā)等工程建設(shè)；圍繞解決飲水安全，著力于集中供水站和分散式打井取水工程建設(shè)；圍繞防汛保安，著力于水利工程的除險加固和防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新格局
資中縣在認(rèn)真搞好今秋明春農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的同時，還進(jìn)一步加強(qiáng)了已建項(xiàng)目的管理工作，逐步形成了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、新開一批、儲備一批”的滾動式發(fā)展新格局，確保了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目“建一片、成一片、益一片”。在已建項(xiàng)目的管理過程中，全縣嚴(yán)格按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，加強(qiáng)了已建項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革，從而使全縣的小型農(nóng)田水利工程在建后管理上實(shí)現(xiàn)了“四個突破”，即從管理方式上突破，實(shí)行租賃承包；從資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)上突破，探索買斷和出讓經(jīng)營權(quán)；從投資方式上突破，探索實(shí)行股份制或民營獨(dú)資辦水利的新方法；從資源配置和規(guī)劃上突破，探索建立水利園區(qū)新模式。結(jié)合甘露枇杷基地建設(shè)，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)，把該鎮(zhèn)的枇杷基地作為水利園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過今秋明春的努力，在建設(shè)目標(biāo)上，圍繞小微水工程這個建設(shè)重點(diǎn)，基本達(dá)到“園區(qū)渠系配套、提灌站全面改造、機(jī)耕道路硬化、堰埂石砌化、蓄水池標(biāo)準(zhǔn)化。”以進(jìn)一步促進(jìn)了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)上水平、上臺階。
（資中縣水利農(nóng)機(jī)局）
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