構(gòu)建生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型樣本（省深改辦典型材料）
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來(lái)源：發(fā)布日期：2020-12-18瀏覽：10517作為四川省首批河湖公園建設(shè)試點(diǎn)單位之一，綿陽(yáng)市仙海水利風(fēng)景區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，在充分利用山水自然資源和文化資源基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮生態(tài)保護(hù)、科普教育、旅游休閑、社區(qū)發(fā)展、科學(xué)研究等功能，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、開發(fā)與保護(hù)并重、旅游富民等，推進(jìn)旅游與生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了水惠民生、水興產(chǎn)業(yè)、水美鄉(xiāng)村、水增活力“四大目標(biāo)”，全區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益同步提升，走出了一條保水富民融合發(fā)展之路，打造出“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。
仙海湖全景
目前，綿陽(yáng)仙海已成為全省河湖公園建設(shè)試點(diǎn)的樣板，2020年9月，國(guó)家水利部委托人民智庫(kù)課題組深入仙海水利風(fēng)景區(qū)，專題調(diào)研仙海打造全省河湖公園建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在《國(guó)家治理周刊》刊發(fā)出經(jīng)驗(yàn)交流文章。近期，全省河湖公園建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將在綿陽(yáng)仙海召開，屆時(shí)，國(guó)家水利部領(lǐng)導(dǎo)將到會(huì)指導(dǎo)，綿陽(yáng)仙海河湖公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家水利部的高度認(rèn)可。
一、基本情況
云霧繚繞的仙海湖
綿陽(yáng)市仙海區(qū)成立于2003年6月，轄區(qū)總面積75平方公里，轄11個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?.3萬(wàn)人，是以武都引水工程囤蓄水庫(kù)——沉抗水庫(kù)為核心建立的旅游開發(fā)園區(qū)。其中，核心區(qū)面積13.8km2，湖面分割出3大半島及46個(gè)小半島，湖岸半島穿插構(gòu)成63個(gè)峽灣景觀，岸線長(zhǎng)達(dá)45公里，是同等規(guī)模湖泊的三倍，湖區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)常年達(dá)到二級(jí)地表水標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年努力，景區(qū)內(nèi)已完成景觀大道、親水棧道、環(huán)湖自行車騎游道、仙海碼頭、神仙樹、沿湖觀景平臺(tái)、迎賓廣場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成環(huán)湖路建設(shè)，區(qū)內(nèi)二環(huán)路及交通內(nèi)循環(huán)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，旅游交通大格局初步形成。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）強(qiáng)化工程治理，建設(shè)安全河湖
河湖連通項(xiàng)目
沉抗水庫(kù)庫(kù)容1.03億立方米，主要控灌武引涪梓干渠下段游仙、三臺(tái)、鹽亭、射洪等縣區(qū)，在全力保障灌區(qū)面積49.31萬(wàn)畝的耕地灌溉及工業(yè)、人畜用水的前提下，我們注重整體性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)江、河、湖、庫(kù)水系聯(lián)通，向省水利廳申報(bào)并批準(zhǔn)了“河湖連通”項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資14979.19萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政水利發(fā)展資金7424萬(wàn)元，將4座水庫(kù)（沉抗水庫(kù)、回龍水庫(kù)、丁字橋水庫(kù)、勁松水庫(kù)）、4條河流（長(zhǎng)河堰、蘇家溝、蔡家溝、芙蓉溪）和2條水渠（涪梓干渠、清潔支渠）連接貫通，形成水系內(nèi)連外通的雙循環(huán)格局。通過(guò)實(shí)施水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、病險(xiǎn)水庫(kù)整治加固和山洪災(zāi)害防治等工程措施，提高灌區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配水平和供水保障能力，進(jìn)一步健全水利工程項(xiàng)目管理體制機(jī)制，實(shí)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理，提高安全管理水平，夯實(shí)了河湖公園的安全底線。
（二）注重環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)河湖
水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心
始終踐行“不讓一滴污水流入仙海湖”的莊嚴(yán)承諾，加強(qiáng)仙海湖水質(zhì)保護(hù)，禁止湖內(nèi)肥水養(yǎng)魚，在全湖建立了水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水質(zhì)綜合預(yù)警信息化管理平臺(tái)，做到了對(duì)水體生態(tài)環(huán)境全天候、全覆蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。在仙海湖西、北、南側(cè)建設(shè)了3座污水處理廠，建成污水管網(wǎng)50余公里，景區(qū)內(nèi)所有污水全部通過(guò)專門管道進(jìn)入污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)污水的全收集、全處理。仙海湖水質(zhì)常年保持總體Ⅱ類以上，轄區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)常年保持300天以上。嚴(yán)格推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等“六大任務(wù)”，實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)生態(tài)廊道，保持生物多樣性，景區(qū)陸地植被覆蓋率達(dá)90%以上，營(yíng)造了“水清、岸綠、景美、人水和諧”的良好生態(tài)環(huán)境，正在積極申報(bào)全省“綠水青山就是金山銀山”先行示范區(qū)。
（三）注重文旅融合，塑造文化河湖
仙海端午龍舟賽
圍繞沉抗水庫(kù)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把文化旅游與水利工程利用緊密結(jié)合，將水文化與蜀道文化、沉香文化等屬地文化融合，推進(jìn)文化、體育與旅游相融互促，形成了以消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。推出“動(dòng)靜之間、感受仙海”文化品牌，常態(tài)化開展“月月有節(jié)慶”系列文化活動(dòng)，承辦中美劃水對(duì)抗賽、環(huán)仙海湖半程馬拉松賽、鐵人三項(xiàng)挑戰(zhàn)賽、環(huán)仙海湖自行車賽、綿陽(yáng)（仙海）端午文化旅游節(jié)等系列賽事，彰現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)仙?！碧厣?。充分發(fā)揮水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引入全國(guó)橋牌基地、中國(guó)書協(xié)的書法創(chuàng)作基地、影視拍攝基地、學(xué)生科普實(shí)驗(yàn)基地等一大批文化科普項(xiàng)目相繼落戶仙海,傾力打造文化河湖。
（四）注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放河湖
仙海游船俱樂(lè)部
我們堅(jiān)持“保護(hù)與利用并重，以保護(hù)促發(fā)展”的原則，全面統(tǒng)籌河湖水域及其岸線綜合利用，制定并實(shí)施了一整套生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、景城一體的生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。由德國(guó)魯格公司策劃、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，完成了《仙海區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃》，聘請(qǐng)西南科技大學(xué)完成了《河湖公園建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照規(guī)劃及方案，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，將河湖公園建設(shè)融入全域旅游發(fā)展大格局，積極打造運(yùn)動(dòng)仙海、生態(tài)仙海、文化仙海等特色品牌?，F(xiàn)已引進(jìn)北京首都開發(fā)股份有限公司投資150億元建設(shè)五星級(jí)酒店、風(fēng)情商業(yè)街等低碳生態(tài)旅游項(xiàng)目，引進(jìn)了錦爍酒店、鉑金海岸酒店、七彩楓華生態(tài)旅游、東辰旅游康養(yǎng)綜合體、仙海烏木文旅康養(yǎng)等主題文旅項(xiàng)目，進(jìn)一步確立了仙海發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的定位，實(shí)現(xiàn)了新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)移。目前，高端特色酒店群初具規(guī)模，首開集團(tuán)旗下的喜來(lái)登五星級(jí)酒店將于年底運(yùn)營(yíng)。綿陽(yáng)城市后花園的地位不斷鞏固，開放包容、共建共享的開放河湖深入人心。
（五）注重民生福祉改善，構(gòu)造幸福河湖
游客水上娛樂(lè)健身
家庭醫(yī)生免費(fèi)體檢上門服務(wù)
2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.52億元，地方公共財(cái)政收入1億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到41745元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到21824元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.14億元，服務(wù)業(yè)增加值8.6億元，年接待游客267萬(wàn)人次,旅游收入5.4億。對(duì)比建區(qū)初期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量增長(zhǎng)22.65倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)254倍，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)44.6倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.1倍，游客接待量增長(zhǎng)28.6倍。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年建區(qū)時(shí)的66:6:28調(diào)整為2019年的16.6:8.7:74.7，人均財(cái)力位列綿陽(yáng)全市第一。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，讓我們有能力改善民眾生活質(zhì)量，提升全區(qū)居民幸福指數(shù)。我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)實(shí)行了村（居）民體檢、孕產(chǎn)婦分娩全免費(fèi)；建立了從幼兒園到大學(xué)的全程資助體系，轄區(qū)內(nèi)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)午餐，新考入大學(xué)有學(xué)費(fèi)資助，留守兒童寒暑假探望父母報(bào)銷車船費(fèi)等惠民措施，讓全區(qū)民眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，做到了經(jīng)濟(jì)成果全民共享，河湖公園建設(shè)帶動(dòng)形成了業(yè)興、家富、人和、村美的幸福鄉(xiāng)村。
三、工作特色
（一）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，讓河湖公園發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁
2003年，市委市政府將仙海區(qū)確立為我市唯一以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的正縣級(jí)開發(fā)園區(qū)，與其他縣市區(qū)和園區(qū)一樣，賦予仙海市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)，將仙海區(qū)管委會(huì)所在地沉抗鎮(zhèn)劃歸仙海區(qū)管理，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制。區(qū)黨工委、管委會(huì)與沉抗鎮(zhèn)黨委、人民政府合署辦公，兩塊牌子，一套班子，履行市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自開展河湖公園試點(diǎn)以來(lái)，仙海區(qū)黨工委、管委會(huì)以河湖公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)攬地方政府、度假區(qū)及A級(jí)景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，引領(lǐng)地方行政管理權(quán)及公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理，一體化推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的發(fā)展之路，用發(fā)展的成就印證了“綠水青山就是金山銀山”深刻內(nèi)涵，彰顯了政府主導(dǎo)河湖公園建設(shè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。
（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓綠水青山奠定發(fā)展基礎(chǔ)
人與自然和諧共處
堅(jiān)持用系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)，自覺(jué)把生態(tài)文明納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，下大決心、花大氣力調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。仙海國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)成立以來(lái)，我們確立了以旅游度假為主導(dǎo)的開發(fā)園區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“退二進(jìn)三、優(yōu)化一產(chǎn)”，痛下“殺”手，悉數(shù)遷出轄區(qū)內(nèi)所有“環(huán)境不友好”企業(yè)。主動(dòng)融入綿陽(yáng)市“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，將國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的影響輻射到全市，與游仙、梓潼等簽訂區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展協(xié)議，整合優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同打造“三國(guó)古蜀道文化精品旅游線路”“三線記憶·革命激情”“鄉(xiāng)村旅游環(huán)線”等文旅品牌，鞏固了仙海國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)在綿陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市功能定位。
（三）堅(jiān)持生態(tài)打底，讓優(yōu)美環(huán)境成就精品景區(qū)
每年仙海湖迎來(lái)百萬(wàn)游客水景觀光
牢固樹立保護(hù)水利環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善水利環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)決不走“先污染后治理”的老路，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。歷屆黨工委管委會(huì)班子堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，傾力打造“河湖仙海、生態(tài)仙?！保群缶幹仆瓿闪松鷳B(tài)環(huán)境體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系等建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連年位居全市前列，成為河湖與城市交相輝映的生態(tài)宜居地。
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