德陽中江：一個(gè)丘區(qū)大縣的水庫運(yùn)管探索
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川觀新聞?dòng)浾?邵明亮
今冬明春，是水利工程施工的黃金時(shí)節(jié)。
12月2日中午，德陽市中江縣青市水庫病險(xiǎn)整治現(xiàn)場(chǎng)，工人正忙著在大壩上“收邊掃尾”。忙著攪拌水泥的彭淑蘭和幾名工友還沒有去吃午飯的意思。大家擼起袖子加油干，就是想讓這座除險(xiǎn)加固后的水庫早點(diǎn)把水蓄起來。
11月中旬，四川出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，這是繼年初全省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作視頻會(huì)后，省級(jí)層面對(duì)同一事項(xiàng)的再部署，重要性不言而喻。為此，記者近日前往水利大縣、全國首批深化小型水庫管理體制改革樣板縣——中江縣實(shí)地探訪。
A/興利
地處沱涪兩江分水嶺，靠水利建設(shè)改變極度缺水的命運(yùn)
“因?yàn)楦珊?，種紅薯的時(shí)候，要用鐵鏟在地里挖出一個(gè)個(gè)小洞，還沒挖幾個(gè)，手已經(jīng)震得生疼……”彭淑蘭是黃鹿鎮(zhèn)五豐村7組組長，在她的記憶里，母親講過太多關(guān)于缺水的故事。
彭淑蘭的記憶，也是幾代中江人民的共同記憶。
中江縣地處于沱江和涪江分水嶺的脊背上，境內(nèi)山矮溝夾，集雨面積小，大部分地區(qū)屬淺丘陵，但其面積、人口均超過整個(gè)德陽市的三分之一，是名副其實(shí)的丘區(qū)大縣。
與此同時(shí)，中江還是聞名全省的干旱縣，當(dāng)?shù)囟嗄昶骄邓績H730毫米，加上138萬的總?cè)丝?，全縣人均水資源占有量420立方米，僅為全省的七分之一，屬極度缺水地區(qū)。
為了與干旱抗?fàn)?，建國初期，全縣每年都要投入1300多萬人（次）的勞力與旱災(zāi)作斗爭(zhēng)。從1952年起，跟全省很多地方一樣，中江開展了興修水利的浩大運(yùn)動(dòng)。
“首先是對(duì)舊有塘堰進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)又修建了一批山塘和小型水庫，但由于降水少，仍不能滿足全縣農(nóng)田灌溉的需求?！敝薪h水利局高級(jí)工程師王菁蓮說。
始建于1959年9月的都江堰灌區(qū)人民渠六期工程，為中江帶來了岷江之水。據(jù)中江縣水利局副局長吳勇介紹，人民渠六期工程是一個(gè)“引、蓄結(jié)合，以蓄為主”的引水灌溉工程，其特點(diǎn)是“夏秋有水無處蓄，冬春水少無水來”。
為盡可能多的屯蓄水源，中江在上世紀(jì)六七十年代又興修了數(shù)十座大大小小的各類水庫，形成“長藤結(jié)瓜”，而中江在每年汛末的最重要工作，就是先把自家的“瓶瓶罐罐”裝滿水，以備來年春灌之需。
B/困擾
不少水庫超設(shè)計(jì)年限運(yùn)行，工程老化開始陸續(xù)積病成險(xiǎn)
青市水庫是一座以灌溉為主的小（1）型水庫，始建于1956年，當(dāng)時(shí)是把臨近的幾個(gè)堰塘擴(kuò)建聯(lián)結(jié)而成，直到1964年主體工程才完工能夠蓄水，是周邊3100畝農(nóng)田的灌溉水源。
“那個(gè)年代修建的很多小水庫基本上就是村民們自己投工投勞，沒有什么技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范，建設(shè)全憑經(jīng)驗(yàn)?！蓖踺忌徴f。
說到這里，王菁蓮舉了個(gè)例子。中江縣的老舊水庫近兩年有30多座出現(xiàn)過白蟻危害，這其中一個(gè)很重要的原因是在大壩建設(shè)過程中，施工人員沒有考慮對(duì)填筑大壩的土石進(jìn)行“殺蟲”。而現(xiàn)代水庫大壩的建設(shè)過程中，對(duì)填筑的土石進(jìn)行嚴(yán)格消殺和藥物處理來預(yù)防白蟻危害，已經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。
青市水庫投入運(yùn)行六十多年，又經(jīng)過2008年汶川地震的破壞，主要建筑物先后出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)問題。2019年9月，在安全排查中被鑒定為“三類壩”（存在質(zhì)量隱患問題，影響水庫大壩安全，不能正常運(yùn)行的壩）。
中江縣共有水庫67座，其中62座為小型水庫，這些水庫大多修建于上世紀(jì)五六十年代，屬于“三邊”工程（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），經(jīng)過幾十年運(yùn)行，這些“爺爺輩”的水庫進(jìn)入了集中發(fā)病期，開始陸續(xù)積病成險(xiǎn)。
“每年我們都有跟青市水庫一樣‘久病成疾’的水庫。過去，這些水庫普遍存在工程老化、設(shè)施不配套、運(yùn)行維護(hù)薄弱等問題?！眳怯抡f，對(duì)極度缺水的中江來說，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作存在的瓶頸必須著力破除。
C/破題
確保水庫良性運(yùn)行管護(hù)，著力解決好人和錢這個(gè)核心問題
12月2日吃過午飯，中江縣龍臺(tái)鎮(zhèn)駟馬埡村黨支部副書記王糧森就騎上摩托車來到村里的彭家溝水庫大壩上。王糧森的另一個(gè)身份，是彭家溝水庫的巡查值守責(zé)任人。
當(dāng)天，王糧森跟彭家溝水庫的技術(shù)責(zé)任人——中江縣河湖保護(hù)中心龍臺(tái)站的職工唐偉約好，一起對(duì)水庫安全運(yùn)行情況做一次聯(lián)合巡查。
“而在幾年前，縣里的大部分小型水庫是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行分散管理，不同程度存在著管理體制不順、運(yùn)行維護(hù)薄弱等問題?！眳怯卤硎?，要想把工作理順，必須著力解決好人和錢這個(gè)核心問題。
為此，中江縣首先是解決“有人管”的問題，通過聘請(qǐng)村組干部、設(shè)置公益性崗位等形式，為全縣境內(nèi)的小水庫都配備了專職管護(hù)員，其中每座小（1）型水庫為2人，小（2）型水庫為1人。
除了“有人管”，還要管得好。考慮到管護(hù)員在水庫運(yùn)行管護(hù)上可能存在不專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，中江縣還會(huì)定期針對(duì)管護(hù)員進(jìn)行理論和技術(shù)培訓(xùn)。王糧森雖然是個(gè)莊稼漢，但經(jīng)過幾輪培訓(xùn)，他也對(duì)均質(zhì)土石壩、位移觀測(cè)樁等技術(shù)名詞如數(shù)家珍。
我省95%的水庫屬公益性水利水庫，財(cái)政對(duì)水庫維修加固和運(yùn)行管護(hù)的經(jīng)費(fèi)支持有限，中江也不例外。那水庫運(yùn)行管護(hù)如何做到“有錢管”？
“我們將小型水庫運(yùn)行管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)等配備專兼職管護(hù)人員和補(bǔ)助資金，相關(guān)費(fèi)用全部由縣財(cái)政予以保障，2019年解決經(jīng)費(fèi)556萬元，2020年安排財(cái)政預(yù)算660萬元?！眳怯陆榻B，因?yàn)橹薪菢O度缺水地區(qū)，水利設(shè)施是經(jīng)濟(jì)命脈所在，因此縣級(jí)財(cái)政在相關(guān)資金上可以說是優(yōu)先安排、全力保障。
考核是指揮棒，問效是試金石。為了強(qiáng)化小型水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作抓手，中江縣進(jìn)一步逗硬考核：將小型水庫管理納入河湖長制工作考核，把小型水庫日常管理考核結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，并作為相關(guān)人員年度目標(biāo)考核、職務(wù)調(diào)整、評(píng)先晉級(jí)的重要參考依據(jù)。
正是在水庫運(yùn)行管理方面的有益實(shí)踐，去年11月，中江縣入選全國首批深化小型水庫管理體制改革樣板縣名單，成為全省僅有的三個(gè)縣（區(qū)）之一。
“成為樣板縣不是目的，也不是終點(diǎn)。根據(jù)省上部署，下一步我們還將持續(xù)深化小型水庫管理體制改革，不斷創(chuàng)新?！敝薪h水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是在盤活資產(chǎn)方面，未來將積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與到水庫的除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)與經(jīng)營中來。
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