四川日報：四川持續(xù)開展鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動
來源：四川日報
發(fā)布日期：2024-04-24
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來源：四川日報發(fā)布日期：2024-04-24瀏覽：5292貫徹落實省委關(guān)于以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，四川水利系統(tǒng)把握形勢機遇，積極推進縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。當(dāng)前，我省正持續(xù)開展鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動，啟動鄉(xiāng)村水務(wù)百鄉(xiāng)百村建設(shè)行動，從縣、鄉(xiāng)、村三個層面積極“探路”，為協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅實水利支撐。
眉山市東坡水廠。
□羅瓏 王新 （圖片由眉山市東坡區(qū)水利局提供）
4月上旬，眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村，育秧田里的秧苗長勢良好、綠意盎然，田野里渠系縱橫、水流潺潺，不斷為周邊數(shù)千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輸送充沛的農(nóng)業(yè)灌溉用水。
“面對前年和去年的夏季旱情，這片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水稻畝均單產(chǎn)超過1400斤！”永豐村一位村干部說，這份沉甸甸的收成，除了源自現(xiàn)代化的“耕、種、管、收”，還得益于灌溉用水的保障。
2021年，東坡區(qū)入選全省第一批鄉(xiāng)村水務(wù)試點縣，3年多來，當(dāng)?shù)鼐o抓試點機遇，圍繞鄉(xiāng)村水務(wù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水庫及渠系、水美新村四大板塊，扎實推進縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。
深化管理體制改革 推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
近日，在東坡區(qū)崇禮鎮(zhèn)“蟆頤堰灌區(qū)2023—2025年續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目”施工現(xiàn)場，挖掘機、工程車等車輛來回穿梭，工人們加緊進行混凝土邊坡澆筑施工，一派繁忙景象。據(jù)了解，該項目總投資約10844萬元，建設(shè)內(nèi)容包括整治引水渠、中干渠及16條支渠，總長37.42千米，將為7萬余畝農(nóng)田提供更穩(wěn)定、更高效的用水保障。
東坡區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，當(dāng)?shù)匾匝a齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點，著力解決民生水利問題，大力開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)?！绑☆U堰灌區(qū)2023—2025年續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目”扎實推進，正是近年來東坡區(qū)扎實推進縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的一個縮影。
在健全水庫和大中型灌區(qū)管理體制方面，東坡區(qū)深化水庫及灌區(qū)管理體制改革，基本建成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的水利工程管理體制，通過創(chuàng)建“專業(yè)化管理+物業(yè)化養(yǎng)護”相結(jié)合的管養(yǎng)新模式，對全區(qū)小型水庫綠化、水面清潔、設(shè)備養(yǎng)護等進行物業(yè)式清單管理。
2021年—2023年，東坡區(qū)小型水庫維修養(yǎng)護總投資1091.51萬元，主要對全區(qū)小型水庫開展主體工程維修養(yǎng)護、觀測設(shè)施維修養(yǎng)護、庫區(qū)水面清潔、閘門維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護等日常維修養(yǎng)護工作，資金到位率100%、完成率100%。
東坡區(qū)相關(guān)水利工作經(jīng)驗、成效受到關(guān)注。2023年4月，水利部公布了全國第一批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點名單，東坡區(qū)入選，并作為試點縣（區(qū)）代表在水利部召開的深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上作交流發(fā)言。
補齊農(nóng)村供水短板 推進城鄉(xiāng)供水一體化
2021年—2023年，東坡區(qū)加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，按照“政府主導(dǎo)、市場參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，突出管理、完善機制，建章立制、規(guī)范管理”原則，補齊工程建設(shè)短板，壓實各級農(nóng)村供水工程管理責(zé)任，進一步提升全區(qū)農(nóng)村飲水安全保障能力。
“以前，我們村喝的是井水，現(xiàn)在喝上了源自青衣江的自來水。”近日，東坡區(qū)三蘇鎮(zhèn)濟光村村民董曉梅說。
濟光村緊鄰東坡水廠，是“引青入東”工程建成后的直接受益者。作為市、區(qū)兩級民生工程，“引青入東”一期工程于2020年12月底完工，二期工程于2022年1月全部建成。據(jù)東坡區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二期工程建成東坡水廠至甘眉工業(yè)園區(qū)段和南北環(huán)線3條主供水管，水廠新增供水規(guī)模5萬立方米，并取締原有8座農(nóng)村供水集中站，岷江以西46萬名農(nóng)村群眾真正實現(xiàn)從“吃上水”到“吃好水”。
據(jù)了解，通過鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)，東坡區(qū)瞄準(zhǔn)高效高質(zhì)生產(chǎn)、智能化檢測管理、安全穩(wěn)定運行的目標(biāo)，大力實施農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)、自來水入戶安裝工程，補齊農(nóng)村供水短板。與2020年相比，2023年東坡區(qū)農(nóng)村自來水普及率由89.92%提升至96.6%，農(nóng)村規(guī)模化供水率由95.55%提升至99.5%，出廠水水質(zhì)合格率由75%提升至100%。
東坡區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，以規(guī)劃為龍頭，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，因地制宜、突出重點，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，持續(xù)推進縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，為保障糧食安全和推進鄉(xiāng)村振興提供堅強水利支撐。
儀隴縣秀水長灘水利風(fēng)景區(qū)。
□陳俊宏 王姣 （圖片由儀隴縣水務(wù)局提供）
南充市儀隴縣地處秦巴山脈干旱走廊，地勢總體東北高西南低，水資源時空分布不均，人均水資源量不到全省的兩成，是四川水資源貧乏縣之一。此外，縣域內(nèi)骨干水利工程欠缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與群眾生產(chǎn)生活的期待和需求仍存在不小差距。
2021年，水利廳提出推進“新農(nóng)水”建設(shè)，以鄉(xiāng)村水務(wù)為突破口，協(xié)同推進水庫及渠系、農(nóng)業(yè)灌溉、水美新村工作。儀隴縣成功入選全省首批鄉(xiāng)村水務(wù)試點縣后，一場農(nóng)村水利的深刻變革在儀隴大地開啟。
全域供水 破解農(nóng)村飲水難
擰開水龍頭，自來水嘩嘩流出，接滿水壺后，又趕緊關(guān)上?！巴ㄉ献詠硭蝗菀?，還得節(jié)約用水。”儀隴縣銅鼓鄉(xiāng)凌云山村村民劉征權(quán)說。
銅鼓鄉(xiāng)凌云山村位于儀隴西部，海拔600米左右，是一個典型的旱山村?！懊磕?1月至次年5月，全村人飲工程水井會出現(xiàn)短暫性缺水?！绷柙粕酱妩h支部書記劉炳良說。
像凌云山村這樣的村，過去在儀隴縣不是少數(shù)。“2021年，儀隴入選全省第一批鄉(xiāng)村水務(wù)試點縣。這是個機遇，我們要以此為契機破解農(nóng)村飲水用水難題?！眱x隴縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，儀隴縣加快構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系，針對人均水資源占有量低、水資源利用不足、農(nóng)村水利供需矛盾凸顯等水利發(fā)展瓶頸，按照“用大水源、建大水廠、布大管網(wǎng)”模式，持續(xù)完善“一江三庫供四片”城鄉(xiāng)一體化供水格局，深入推進全域供水。
在這個過程中，儀隴縣水務(wù)局會同縣屬國有企業(yè)聯(lián)合組建鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)平臺公司，主要從事農(nóng)村自來水的供應(yīng)及銷售，涉水項目的投資、建設(shè)、運維、管理及開發(fā)，負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接全域供水保障工作，積極破除水利建設(shè)資金短板。
“有了平臺公司，還要建立完善的制度體系?！眱x隴縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制“五項制度”，進一步規(guī)范建設(shè)全過程管理。此外，當(dāng)?shù)剡€制定出臺《儀隴縣水利行業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》，進一步明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管程序和方式，厘清職責(zé)邊界，壓實責(zé)任分工。
截至2023年底，儀隴縣已累計建成規(guī)模以上集中供水工程73處，全縣自來水普及率已達到90.22%以上，規(guī)?；┧蔬_到83.81%以上，逐步構(gòu)建了從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村供水安全保障體系，農(nóng)村供水的保障水平穩(wěn)步提升。
“兩手發(fā)力” 推進水利工程建設(shè)
“柑橘能豐收，要感謝水務(wù)部門提前把村里的踴躍水庫整治好了，讓柑橘樹安全度過去年夏旱?！闭勂疬@兩年果園的柑橘豐收，雙勝鎮(zhèn)果園村柑橘產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人說。
2021年，儀隴縣水務(wù)局考慮到果園村灌溉用水實際，啟動了踴躍水庫整治工程，在應(yīng)對旱情時充分發(fā)揮了灌溉效益。
“我們在推進城鄉(xiāng)供水一體化的同時，也在協(xié)同推進農(nóng)業(yè)灌溉、水庫與渠道運行管理以及水美新村等板塊的建設(shè)?！眱x隴縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該縣將鄉(xiāng)村水務(wù)作為水利助力鄉(xiāng)村振興的重要突破口，加強政企合作，堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮平臺公司市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分調(diào)動和激發(fā)社會資本參與水利工程建設(shè)，形成“一盤棋”推進格局。
例如，針對由平臺公司承建的水利工程，實施“投、建、管、運”一體化機制，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實施，鼓勵發(fā)展涉水延伸產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)工程維修養(yǎng)護，有效避免了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范不一致、項目建設(shè)質(zhì)量參差不齊等問題。針對實施過程中的質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建“1161”監(jiān)管責(zé)任體系（即“全局一盤棋”，在五大片區(qū)分別由1名黨組成員牽頭、1名技術(shù)骨干負(fù)總責(zé)、6名技術(shù)員蹲點指導(dǎo)、1名質(zhì)量安全員抽查監(jiān)管），專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)問題矛盾、督促問題整改，實現(xiàn)項目高質(zhì)快速推進。
儀隴縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步儀隴將持續(xù)圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，不斷深化鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)內(nèi)涵，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，構(gòu)建完備的縣域鄉(xiāng)村水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系，最大程度保障群眾生產(chǎn)生活用水需求。
綿陽市安州區(qū)白河水廠。
□王澤佳 （圖片由綿陽市安州區(qū)水利局提供）
“家里用上干凈衛(wèi)生的自來水，不用擔(dān)心出現(xiàn)井水干涸的情況了！”近日，看著家里水龍頭流出清澈的自來水，綿陽市安州區(qū)花 鎮(zhèn)龍游村村民周立友的喜悅之情溢于言表：“原來用的是井水，存貯在小水塔里，取水全靠手動抽水，水量少、水壓低，用水不方便?！?br/> 民生為上，治水為要。安州區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理和規(guī)?；l(fā)展，通過“三點三線”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水全覆蓋。2023年，安州區(qū)成功入選第三批全省鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣（區(qū)），一場新的城鄉(xiāng)供水一體化“攻堅”正在扎實推進中。
“三點三線”方案 統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村供水大格局
安州區(qū)位于四川盆地西北邊緣，地處龍門山中段與成都平原接壤地帶，全區(qū)土地面積1181.14平方公里，由于地處龍門山脈中段，干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，農(nóng)村飲水安全面臨嚴(yán)峻考驗。
安州區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)原有集中供水工程建設(shè)年份久遠、標(biāo)準(zhǔn)低，供水保障率不高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各類用水量增加，導(dǎo)致供水保障率下降等問題突出。
如何破解農(nóng)村群眾飲水難題？“十四五”期間，特別是入選第三批全省鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣（區(qū)）后，安州區(qū)針對全區(qū)農(nóng)村供水的難點、堵點，開展“三點三線”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。目前，安州區(qū)以高川供水站、沸水供水站、千佛供水站為“三點”，以白水湖供水工程、羅浮山自來水廠、河?xùn)|水廠為“三線”，通過設(shè)立加壓站和分水節(jié)點等方式，利用管網(wǎng)聯(lián)接，在全區(qū)范圍內(nèi)形成樹狀管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)全區(qū)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。
“待工程全部建成投運后，安州區(qū)將形成‘以地表水為主，地下水為備用水源’的供水體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，確保全區(qū)44萬城鄉(xiāng)居民飲水安全。”安州區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。截至2023年12月底，安州區(qū)已完成農(nóng)村集中供水工程35處，自來水普及率和規(guī)模化供水率已分別達到93%和66%。如今，越來越多的城鄉(xiāng)居民不僅吃上了自來水，更吃上了安全、衛(wèi)生、健康的優(yōu)質(zhì)水。
破解建管難題 加快工程建設(shè)構(gòu)建長效機制
農(nóng)村供水工程建設(shè)需要資金投入，如何保障資金來源？安州區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，打造城鄉(xiāng)供水一體化格局的這場“硬仗”中，安州區(qū)積極拓展籌資渠道，努力確保地方配套資金與各類補助資金同步到位，科學(xué)有效破解資金籌措難題，通過實行公司化運作，推行融資、爭取專項債券和財政資金等模式，多渠道籌集資金，不斷完善資金保障。
近三年來，安州區(qū)共落實各類資金8億余元，實施白河供水工程、白河供水配套工程、城鄉(xiāng)一體化、供水保障、供水提升等項目，新建成1座供水廠、改擴建4座規(guī)?；┧畯S，新建供水干支管網(wǎng)1254千米，新增日供水能力4萬噸，大大提高了全區(qū)農(nóng)村供水保障水平。
建好農(nóng)村供水工程后，如何確保工程高效運營？安州區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，將其納入年度目標(biāo)績效管理考核，將飲水安全與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興同步研究、同步推進。與此同時，全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，健全完善農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。
安州區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到“十四五”末，全區(qū)將建立完善從源頭到龍頭的農(nóng)村供水工程管理體系，全面提升供水工程運行管理水平，自來水普及率達到95%，規(guī)?；┧?wù)人口達到90%，全區(qū)農(nóng)村飲水安全得到充分保障，為推進鄉(xiāng)村振興提供水利保障。
邛海是西昌市的重要水源地。
□萬安民 乃古子沙 （圖片由西昌市水利局提供）
春暖花開時節(jié)，在涼山州西昌市禮州鎮(zhèn)新星村聚居點，一排排鄉(xiāng)村別墅式樓房依山勢而建，白墻青瓦，錯落有致，構(gòu)成一道美麗的風(fēng)景線。
“水壓穩(wěn)、水質(zhì)好！聚居點對供水管網(wǎng)也進行了提升改造，家里用水更方便了！”村民池云才擰開自家廚房的水龍頭，清澈的自來水嘩嘩流出。
2023年，西昌市正式成為全省第三批鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣。與此同時，西昌市“農(nóng)村土坯房大磚房改造三年攻堅行動”正如火如荼地開展，為抓好作為基礎(chǔ)配套的水網(wǎng)建設(shè)，西昌市在新建聚居點積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)供排凈治一體化。
推進全域供水 建設(shè)規(guī)模化農(nóng)村供水工程
西昌市共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村人口約32萬、城鎮(zhèn)人口65萬。按各行政村所轄自然地理位置劃分為高山地區(qū)（海拔2000米以上）、二半山區(qū)（海拔1650米至2000米）、安寧河谷和邛海湖盆地區(qū)（海拔1650米以下）三大類。
開展第三批鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣建設(shè)，西昌市有較好基礎(chǔ)。
據(jù)西昌市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“十一五”“十二五”及“十三五”期間中央、省、州資金實施飲水安全項目，新建各類規(guī)模不等的集中供水站108處、分散式供水工程510處。截至2020年底，全市累計投入各類資金近2.1億元，已基本解決全市農(nóng)村村民28萬人飲水難的問題。
農(nóng)村供水成效顯著，又為何積極開展第三批鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣建設(shè)？
“實施鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣建設(shè)之前，盡管全市農(nóng)村自來水普及率達到了90%，農(nóng)村水質(zhì)達標(biāo)率90%，但農(nóng)村自來水規(guī)模化供水率僅為53%。”上述負(fù)責(zé)人表示，相比小型供水設(shè)施，大水廠水源充足、水質(zhì)有保障，因此規(guī)?；┧墙鉀Q農(nóng)村居民各類飲水問題的一個有效途徑。
在第三批鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣建設(shè)過程中，西昌市通過全面實施城鄉(xiāng)供水一體化，城鎮(zhèn)供水向鄉(xiāng)、村延伸，農(nóng)村飲水安全集中供水工程與自來水廠管網(wǎng)連通整合，農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)提效，提高農(nóng)村自來水普及率、集中供水率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率，全面改善城鄉(xiāng)飲水條件。
根據(jù)《西昌市鄉(xiāng)村水務(wù)工作方案》部署，到2025年底，全市逐步完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，提升工程運行管理水平，農(nóng)村自來水普及率在92%以上，規(guī)模化工程服務(wù)人口比例達到70%，水質(zhì)達標(biāo)率為100%，農(nóng)村集中供水工程水費收繳率達到98%以上，工程規(guī)范化管理達標(biāo)率100%。
堅持因地制宜 深化水利工程管護體制改革
“受自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的制約，西昌市縣域城鄉(xiāng)供水一體化在推進過程中也存在一些難點與堵點，必須堅持因地制宜、分類施策。”西昌市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
首先看發(fā)展思路。西昌市按照“制水能力、輸水能力、管網(wǎng)同步”的發(fā)展原則，充分利用各水廠的制水能力，按照“先解決重大項目集中聚居點，后解決分散居住點；先解決場鎮(zhèn)周邊，后解決偏遠地帶；先解決河谷地區(qū)、再解決二半山區(qū)、后解決高山區(qū)”的思路分類施策。例如，在安寧河谷地區(qū)的中心鎮(zhèn)、中心村，由大型水廠規(guī)?；薪鉀Q。而在二半山區(qū)的行政村、自然村，對不能通過大型水廠規(guī)模化集中解決的，采取對原有供水廠（站）升級改造，進行小規(guī)模集中供水，配備凈化設(shè)施設(shè)備，并結(jié)合西昌市大磚房、土坯房改造工作逐步完善。
針對過去供水設(shè)施實際運營中存在的機制不健全、建設(shè)管理不規(guī)范以及運營維護不到位等問題，西昌市創(chuàng)新建設(shè)機制，打破單一水利項目分散建設(shè)模式，依托市級鄉(xiāng)村水務(wù)平臺公司，集中承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)政府性水利工程管理，將灌區(qū)、水庫、供水站等可融資資產(chǎn)交由平臺公司管理。
此外，通過創(chuàng)新管護機制，逐步將供水站、水庫完善相關(guān)程序后按“管理運行分離”或“管養(yǎng)分離”的辦法，移交給平臺公司運營維護，逐步建立起水庫、河湖養(yǎng)護專業(yè)化、社會化、物業(yè)化運維機制。
“我們將努力通過三年示范建設(shè)，建立農(nóng)村水利‘投、建、管、運、服’機制，推進城鄉(xiāng)供水一體化，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量?！蔽鞑兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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