雁江區(qū)：持續(xù)深化水庫管理體制改革 全面提升水庫運(yùn)行管護(hù)能力
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來源：發(fā)布日期：2024-10-28瀏覽：4551雁江區(qū)深入踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水方針，全面推進(jìn)“四全”管理、完善“四制（治）體制”、強(qiáng)化“四項(xiàng)”措施、加強(qiáng)“四強(qiáng)”管理工作。形成了“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、預(yù)測(cè)高效、運(yùn)行安全”的水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)了粗放管理到精細(xì)化管理、傳統(tǒng)管護(hù)到現(xiàn)代化管護(hù)、封閉運(yùn)營(yíng)到開放化運(yùn)營(yíng)的“三重”轉(zhuǎn)變。
一、理順機(jī)制體制，提升水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
雁江區(qū)明確了“有專門機(jī)構(gòu)、有充足編制、有專業(yè)人員”的“三有”思路，通過總站統(tǒng)籌、分片指導(dǎo)、以大帶小、小小聯(lián)合的方式，確保全區(qū)78座水庫全部明確管護(hù)主體責(zé)任。一是優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立“統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建“1630+N”管護(hù)模式，即設(shè)立1個(gè)水利工程管理總站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全域、組建6個(gè)區(qū)域指導(dǎo)組負(fù)責(zé)包片指導(dǎo)、下設(shè)30個(gè)片區(qū)水庫管理站負(fù)責(zé)專職管護(hù)、明確屬地鎮(zhèn)政府擔(dān)任N個(gè)鎮(zhèn)管水庫管護(hù)主體。實(shí)現(xiàn)水庫管理由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同發(fā)力”的轉(zhuǎn)變，確保水庫有人管、管得住、能管好。二是增強(qiáng)管護(hù)主體能力。堅(jiān)持以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，明確水庫大壩安全管理和安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”共152名，每年全覆蓋開展“線上+線下”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放責(zé)任人履職提示卡、防災(zāi)減災(zāi)工作卡、群眾避險(xiǎn)明白卡。建立“1+6+N”防汛演練機(jī)制，即明確1個(gè)總體演練方案、分片制定6個(gè)子方案、N 個(gè)水庫組織庫區(qū)干部群眾開展防汛應(yīng)急演，全面提升應(yīng)急處突能力。三是推行小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“一年出示范、兩年全鋪開、三年促提升”的思路，在四川省率先創(chuàng)新實(shí)施小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過圍繞“水庫功能發(fā)揮、人居環(huán)境改善、巡庫基本需求、管護(hù)能力提升、隊(duì)伍素質(zhì)提升”等7個(gè)方面，逐一制定并落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將水庫建設(shè)成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職責(zé)明確，設(shè)施完好、工程安全，制度完善、管理規(guī)范，運(yùn)行高效、生態(tài)提升，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及民生”的標(biāo)準(zhǔn)化水庫。目前已完成滴水巖、明陽等19座水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、健全資金保障體系，提升水庫安全化運(yùn)行能力
堅(jiān)持中省資金爭(zhēng)取一點(diǎn)、區(qū)級(jí)財(cái)政配套一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、社會(huì)資本參與一點(diǎn)、受益群眾自籌一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”工作思路，多措并舉落實(shí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，全區(qū)水庫100%建立穩(wěn)定管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。一是嚴(yán)格落實(shí)水庫運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政全額預(yù)算800余萬元用于保障64座區(qū)管水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，15座鎮(zhèn)管水庫按照不低于1.5萬元/年·座的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助屬地鎮(zhèn)人民政府，用于鎮(zhèn)管水庫日常運(yùn)行管護(hù)工作，為水庫高效管護(hù)提供了經(jīng)費(fèi)保障。二是專門設(shè)立水庫維修養(yǎng)護(hù)基金。雁江區(qū)在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了水庫維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，每年足額保障300萬元，用于水庫維修養(yǎng)護(hù)工作，并制發(fā)了《資陽市雁江區(qū)水庫維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金管理辦法》，確保專項(xiàng)基金來源可靠、管理規(guī)范、使用安全。三是加大水庫項(xiàng)目建設(shè)資金投入。到期水庫大壩安全鑒定率達(dá)100%，針對(duì)“十四五”期間鑒定出的41座小型病險(xiǎn)水庫，積極爭(zhēng)取中省資金1.07億元、落實(shí)地方配套資金0.4億元，分批次推進(jìn)病險(xiǎn)水庫整治，預(yù)計(jì)今年年底將全面消除轄區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫隱患。
三、實(shí)施“三化”建設(shè)，提升水庫現(xiàn)代化管護(hù)能力
堅(jiān)持以發(fā)展新理念引領(lǐng)水利新實(shí)踐，大力推進(jìn)水庫“三化”建設(shè)，確保水庫運(yùn)行管護(hù)科學(xué)高效。一是加強(qiáng)水庫信息化建設(shè)。全覆蓋安裝雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，搭建水利工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，已完成28座水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，剩余50座將于2024年底完成建設(shè)。水庫安全監(jiān)測(cè)由定時(shí)更新轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)更新、由照片靜態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曨l動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為防洪調(diào)度提供更加及時(shí)可靠的“耳目”。在4座飲用水源全部安裝全域動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)水庫全域監(jiān)控系統(tǒng)增量擴(kuò)面。同時(shí)加快推進(jìn)雙石橋智能水庫“一平臺(tái)、兩中心、三體系”建設(shè)，努力打造智能化、信息化水庫標(biāo)桿。二是加強(qiáng)水庫專業(yè)化建設(shè)。科學(xué)編制水庫“兩預(yù)案，一規(guī)程”，充實(shí)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)更新上墻水利工程圖、水庫全域圖、應(yīng)急疏散轉(zhuǎn)移路線圖等，為水庫遇險(xiǎn)時(shí)搶險(xiǎn)方案的制訂提供了堅(jiān)實(shí)保障。建立“專業(yè)巡管與日常監(jiān)管相結(jié)合”的巡管機(jī)制，全面推行水庫安全巡查定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定線、定責(zé)“五定”工作法，常態(tài)化開展水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施、金屬設(shè)備4個(gè)重點(diǎn)部位16個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位巡查。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展到期水庫大壩安全鑒定、安全監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握水庫安全運(yùn)行現(xiàn)狀，確保水庫管理更加科學(xué)精細(xì)。三是加強(qiáng)水庫社會(huì)化建設(shè)。面對(duì)水庫收回后資源閑置、水庫效益發(fā)揮不佳等問題，探索“行業(yè)主管部門監(jiān)管、下屬國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理新模式，成立資陽市雁江區(qū)潤(rùn)澤水務(wù)投資有限公司對(duì)全區(qū)水庫統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖，打造“雁江水庫魚”品牌，并利用經(jīng)營(yíng)收入反哺水庫生態(tài)提升及標(biāo)準(zhǔn)化管理，目前已實(shí)現(xiàn)提供水面清漂、巡庫禁釣、放水設(shè)施檢修等物業(yè)化服務(wù)，逐步推行“水庫專業(yè)化巡查+公司物業(yè)化管理”相結(jié)合的管理模式。
接下來，雁江區(qū)將持續(xù)鞏固小型水庫管理體制改革成果，全面提升水庫運(yùn)行管護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離“物業(yè)化”、專人專崗“專業(yè)化”、遠(yuǎn)程監(jiān)管“智能化”、以水養(yǎng)庫“市場(chǎng)化”的標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，確保全區(qū)水庫安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，全面推進(jìn)新時(shí)代水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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