南充儀隴縣：聚力攻堅破瓶頸 創(chuàng)新機制惠民生 積極探索“五小”水利建管運新路徑
來源：儀隴縣水務局
發(fā)布日期：2025-11-24
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來源：儀隴縣水務局發(fā)布日期：2025-11-24瀏覽：4398儀隴縣總面積1791平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、531個村（居），總人口104.6萬。該縣地處秦巴干旱走廊，縣域內(nèi)資源性、工程性和季節(jié)性缺水并存，全縣人均水資源量為613立方米，僅為全省的19.8%，是四川省水資源貧乏縣之一。
近年來，儀隴縣針對境內(nèi)缺乏骨干水源工程的困境，緊扣極端天氣下群眾生產(chǎn)生活用水保障，因地制宜推進“五小水利”設施建設，不斷深化水利工程建管運一體化改革。特別是2023年儀隴啟動實施了小微水利建設三年攻堅行動，縣委、縣政府明確每年統(tǒng)籌資金1.5億元，專項用于“五小水利”設施補短建設。攻堅行動以來，已累計投入3.81億元，新（改、擴）建山坪塘784座、蓄水池282口、泵站41座、農(nóng)田渠系209公里，新增（恢復）蓄水能力433.6萬立方米，新增（恢復）灌面6.5萬畝，有效增強了全縣群眾生產(chǎn)生活用水保障能力。
規(guī)劃先行，打破各自為政壁壘，全域全盤“謀”
科學謀劃是完善“五小水利”設施的重要前提。
一是明確機構定職責。針對2019年機構改革后農(nóng)田水利設施監(jiān)管職責不清、權責不明的現(xiàn)狀，儀隴縣委及縣委編辦進一步明確，在農(nóng)業(yè)部門設“農(nóng)田建設管理股”，負責高標準農(nóng)田建設管理及范圍內(nèi)小微水利的建設管理。在水利部門設“農(nóng)田水利建設辦公室”（現(xiàn)有人員8名），負責全縣“五小”水利規(guī)劃建設和監(jiān)督指導，同時堅持“一盤棋”工作思路，“定期會商+信息共享”防止規(guī)劃建設碎片化，確保權責清晰不扯皮、工作協(xié)作有人抓。
二是立足現(xiàn)狀清底數(shù)。2022年，由水利部門牽頭，組建工作專班，歷時3個月，全面排查縣域內(nèi)“五小水利”設施數(shù)量、蓄水能力、有效灌溉面積等基本情況，并圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灌溉需求，分門別類建立水利設施“現(xiàn)狀情況、病險情況、需求情況”三本臺賬，做到底數(shù)清、情況明。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃明思路。在水利普查的基礎上，科學編制《儀隴縣農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）》。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結合當?shù)厮F(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，進一步繪制37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)《新農(nóng)水規(guī)劃圖（2023-2025）》，并根據(jù)輕重緩急確立每個項目的類別，做到前期有規(guī)劃、推進有計劃、項目有量化。
守正創(chuàng)新，打破多龍治水壁壘，高質(zhì)高效“建”
多元建設是完善“五小水利”設施的關鍵核心。
一是創(chuàng)新建設模式。針對過去小微水利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主進行分散建設的現(xiàn)狀，2023年，儀隴縣首次采用“集中化”建設新模式，將小微水利建設項目按程序交由縣屬國企作為項目業(yè)主組織實施，通過集中整合建設資源，充分調(diào)動國企活力，有效解決建設標準不一、進度滯后等問題。
二是開源資金籌措。堅持“政府主導、社會協(xié)同”的原則，積極籌措各類資金用于“五小水利”設施建設。2023年以來，已整合鄉(xiāng)村振興銜接資金1.78億元、水利發(fā)展及后扶資金1.2億元，企業(yè)融資0.62億元，其他企業(yè)和群眾自籌等社會資本0.38億元，專項用于全縣“五小水利”設施補短建設，有效夯實項目建設資金保障。
三是加強質(zhì)量監(jiān)管。為確保工程建設質(zhì)量與安全，結合新型建設模式，儀隴縣采取“四級”監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管?？h審計部門與政府投資項目服務中心隨機抽，縣水利工程質(zhì)量安全中心全程跟，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社屬地督，業(yè)主單位全過程管?？h水務局分片督促指導項目建設，并堅持每周一會商、半月一通報，為工程建設質(zhì)量保駕護航。
健全機制，打破重建輕管壁壘，有章有方“管”
規(guī)范管理是發(fā)揮“五小水利”效益的重要基礎。
一是完善制度。以縣政府名義印發(fā)《關于深化全縣水利工程“投建管運”一體化改革的實施意見》，修訂完善《儀隴縣水利工程設施及自然水域管理辦法》，進一步加強和規(guī)范儀隴縣水利工程全生命周期管理。今年，儀隴縣還將細化出臺《儀隴縣小型水利工程運行管理辦法》，進一步明確責任、細化舉措、拓展路徑，促進“五小水利”充分發(fā)揮效益。
二是強化考核。持續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作納入全縣年度目標考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“五小水利”項目建設的支持度、工程管護的執(zhí)行度作為考核重要內(nèi)容（占水務考核分值的60%）。同時，作為次年項目支持、經(jīng)費安排的重要依據(jù)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責。
三是督促引導。切實加強行業(yè)監(jiān)督，已建成的每一處“五小”水利工程，切實做到“工程竣工、管護上馬”無縫對接。項目建成后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按照《小微水利管護公約》，進一步明確管護人員及責任。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導并組織返鄉(xiāng)青壯年，在冬季農(nóng)閑時節(jié)開展歲修工作，全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聞訊響應，起到較好社會效果。
多方聯(lián)動，打破人才資金壁壘，長久長效“運”
運行維護是發(fā)揮“五小水利”效益的重要保障。
一是落實運行經(jīng)費。儀隴縣財政每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公共服務經(jīng)費中，優(yōu)先保障水利工程管護經(jīng)費，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程類型、數(shù)量及水務工作考核給予補助資金。全縣每年落實“五小”水利運維經(jīng)費近500萬元。
二是注重運行安全。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名水利干部，每個村設置1名水管員，每個組落實1名水利巡管員，重點巡查、監(jiān)督和管理轄區(qū)內(nèi)“五小”水利設施運行情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的工程安全隱患，按照隱患大小和一事一報原則，經(jīng)村委會申報、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣水務部門復核后，建立工程整治臺賬，并按有關程序實施維修整治，做到病險及時排查、整改、銷號，確保不發(fā)生安全事故。
三是探索運行機制。通過購買第三方服務的方式，對全縣9座小（一）型水庫及有條件的重點山塘進行物業(yè)化管理、專業(yè)化管護，在保障水安全的情況下，合理適度開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖、娛樂休閑等功能，有效盤活水利資產(chǎn)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體采取供需雙方協(xié)商定價的方式，分類收取農(nóng)業(yè)水費，開展經(jīng)營利用和有償承包，拓寬“五小”水利工程日常運維經(jīng)費來源，壯大村級集體經(jīng)濟收入，增強“五小”水利“以水養(yǎng)水”能力。
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