四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省水庫大壩突發(fā)事件應急預案》的通知
來源：四川省農水網(wǎng)
發(fā)布日期：2013-07-31
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來源：四川省農水網(wǎng)發(fā)布日期：2013-07-31瀏覽：8318川辦函〔2007〕259號
各市州人民政府，省直有關部門：
《四川省水庫大壩突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
二〇〇七年九月十四日
四川省水庫大壩突發(fā)事件
應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我省水庫大壩突發(fā)事件應急機制，明確職責，提高應對處置能力，切實有效地保證水庫工程安全，最大限度地避免和減輕災害帶來的損失，保障公眾生命財產安全，維護公共利益，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)，結合四川實際制訂本預案。
1.3 工作原則
（1）以人為本，把保障人民群眾的生命財產安全作為水庫大壩應急管理工作的首要任務，最大限度地避免或減少人員傷亡和財產損失。
（2）按照分級負責、屬地管理的原則積極構建以地方政府行政首長負責制為核心，以分級負責制、部門負責制、技術負責制、崗位負責制為支撐的責任體系，明確職責與責任追究制。水庫大壩突發(fā)事件應急搶險工作由各級地方政府行政首長進行統(tǒng)一指揮，相關部門密切協(xié)作，緊密配合。
（3）以防洪安全和城鄉(xiāng)工農業(yè)生產和生活安全為首要目標，堅持安全第一，預防為主的方針，常抓不懈。
（4）按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般、局部利益服從整體利益。
（5）堅持依法防汛，實行公眾參與、軍民結合、專群結合。
1.4 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內的水庫大壩發(fā)生潰壩以及大型、重點中型水庫大壩出現(xiàn)可能導致潰壩的重大險情的應急處置，并指導市（州）政府開展水庫大壩突發(fā)事件應急處置工作。
2 組織體系與職責
2.1 省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部組成
指 揮 長：省政府分管省長
副指揮長：省政府分管秘書長
省水利廳廳長
成 員：省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省公安廳、省國土資源廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省農業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省氣象局、省安監(jiān)局、省通信管理局、省地震局、省政府新聞辦公室、成都電監(jiān)辦、成都鐵路局、民航西南管理局、省電力公司、省軍區(qū)、武警四川省總隊等有關部門負責人。
2.2 省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部職責
負責我省水庫大壩發(fā)生潰壩以及大型、重點中型水庫大壩出現(xiàn)可能導致潰壩的重大險情的應急處置工作的組織領導和協(xié)調；組織協(xié)調有關地區(qū)和省級有關部門、專家以及應急隊伍參與水庫大壩突發(fā)事件的應急處置；組織協(xié)調有關地區(qū)和省級有關部門提供應對水庫大壩突發(fā)事件的應急保障、救助支援；及時研究處理水庫大壩突發(fā)事件應急處置的重大事項，向省政府、水利部、國家防汛抗旱總指揮部報告水庫大壩突發(fā)事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴水庫大壩突發(fā)事件現(xiàn)場指導應急處置工作。
2.3 省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部辦公室及職責
省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部辦公室設在省水利廳，由省水利廳分管副廳長任辦公室主任。其職責是：積極主動為省指揮部當好參謀助手，負責處理省指揮部日常事務；組織實施協(xié)調水庫大壩突發(fā)事件應急處置工作；制訂水庫大壩突發(fā)事件應急處置方案，督促有關地方政府、部門按照要求落實各項處置措施。
2.4 省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部成員單位職責
省水利廳：負責所管轄水庫安全管理和汛期防洪統(tǒng)一調度，指導、監(jiān)督其它部門所管轄水庫的安全管理及汛期防洪統(tǒng)一調度；根據(jù)水情、雨情等信息進行洪水預報；指導全省已成水庫大壩突發(fā)事件的應急搶險工作；負責安排除險加固工程建設計劃和資金。
省發(fā)展改革委：積極爭取將出險水庫除險加固項目納入國家基建計劃，協(xié)調安排全省水庫除險加固建設計劃。
省經(jīng)委：負責組織應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械，衛(wèi)生防護用品以及能源重要物資的生產、儲備和運輸調度，保障水庫大壩突發(fā)事件應急處置中的電力供應。
省財政廳：按照《四川省財政應急保障預案》的規(guī)定及時安排和撥付資金。
省公安廳：負責維護水庫大壩突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場及災區(qū)社會治安秩序，做好安全保衛(wèi)工作；預防和打擊危害水庫大壩安全的恐怖活動、盜搶搶險物資、破壞水利工程設施等違法犯罪行為；遇有緊急險情，協(xié)助組織群眾撤離、轉移；及時收集研判情報信息并通報相關部門。
省國土資源廳：負責水庫出險造成的地質災害治理工作的指導。
省交通廳：負責應急期間水運和公路交通的暢通；組織相關市（州）交通主管部門和車、船業(yè)主提供所需車輛、船舶等運輸工具，為水庫大壩突發(fā)事件應急處置提供運輸保障。
省衛(wèi)生廳：負責組織、協(xié)調各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和衛(wèi)生防疫工作，具體按照《四川省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》執(zhí)行。
省民政廳：負責受災群眾的緊急轉移安置和生活、臨時醫(yī)療救助工作，安排受災群眾的衣、食、住，組織協(xié)調社會捐助工作，接受分配捐助資金和物資并做好管理和發(fā)放工作，協(xié)助相關部門做好傷亡人員的處理和其他善后工作。
省農業(yè)廳：掌握農業(yè)受災情況；負責組織災后農業(yè)救災、生產恢復。
省監(jiān)察廳：參與對水庫大壩突發(fā)事件應急處置工作中失、瀆職等違法、違紀、違規(guī)行為的調查和責任追究。
省氣象局：負責對天氣的監(jiān)測和預報，及時提供重大防災救災和搶險所需的天氣預報和雨情等氣象信息。
省安監(jiān)局：負責組織協(xié)調水庫出險的事故調查及責任認定。
省通信管理局：負責水庫大壩應急搶險工作的通訊保障。
省地震局：負責對地震的監(jiān)測和預報，及時提供地震信息和有關應對措施。
省政府新聞辦公室：按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的要求，負責水庫大壩突發(fā)事件的新聞發(fā)布及新聞報道工作。
成都電監(jiān)辦：負責協(xié)調出險水庫所在地供電企業(yè)保障搶險救援的電力供應；督促電力系統(tǒng)水電站大壩應急預案的制定和演練。
成都鐵路局：根據(jù)應急處置工作需要提供鐵路運輸保障。
民航西南管理局：根據(jù)應急處置工作需要協(xié)調人員和物資的運輸保障。
省電力公司：負責對并網(wǎng)水電廠進行統(tǒng)一發(fā)電調度，配合出險水庫所在地區(qū)組織抗災救災所需電力，根據(jù)水庫搶險需要調整電網(wǎng)發(fā)電調度運行方式；負責本企業(yè)所屬水電廠水庫大壩的安全管理、汛期防洪和突發(fā)事件的應急處置。
省軍區(qū)：根據(jù)應急處置工作需要及《軍隊參與搶險救災條例》的規(guī)定，協(xié)調組織部隊、民兵和預備役部隊，協(xié)調駐軍參與水庫大壩突發(fā)事件的應急處置。
武警四川省總隊：根據(jù)應急處置工作需要及《軍隊參與搶險救災條例》的規(guī)定組織武警部隊參與水庫大壩突發(fā)事件的應急處置。
2.5 專家組
省水利廳成立水庫大壩突發(fā)事件應急專家組，為突發(fā)事件的應急處置提供決策依據(jù)。
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府參照本預案成立相應指揮部，統(tǒng)一協(xié)調、指揮本行政區(qū)域內水庫大壩突發(fā)事件的應急處置工作。
3 監(jiān)測預警
3.1 信息監(jiān)測
各市（州）人民政府和省級有關部門要針對水庫大壩可能發(fā)生的各種險情完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然。對可能造成水庫大壩潰壩的預測預警信息應立即通報省水利廳并于2小時內上報省政府。
氣象、水利部門應加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，當預測即將發(fā)生嚴重洪災時，水利、氣象部門要立即向當?shù)卣畧蟾娌⑼ㄖ嘘P水庫和相關區(qū)域做好應急準備。
發(fā)生暴雨洪災或水庫大壩出現(xiàn)危及工程安全的險情時，水庫管理單位要對水庫大壩、溢洪道、放水設施等關鍵部位進行加密監(jiān)測。大型、重點中型水庫大壩出現(xiàn)危及工程安全的險情時，應立即報告當?shù)卣褪∷麖d；一般中型、重點?。ㄒ唬┬退畮齑髩纬霈F(xiàn)危及工程安全的險情時，應立即報告當?shù)卣褪兴ㄋ畡眨┚?；一般小（一）型、?。ǘ┬退畮齑髩纬霈F(xiàn)危及工程安全的險情時，應立即報告當?shù)卣涂h水利（水務）局；電站水庫大壩出現(xiàn)危及工程安全的險情時，應立即上報主管部門、電力監(jiān)管機構、所在地人民政府。
其它可能危及水庫大壩安全的預測預警信息，如地震、恐怖活動等，當預警信息發(fā)出時，當?shù)卣⒓赐ㄖ嘘P區(qū)域做好應急準備。
3.2 預警級別及發(fā)布
根據(jù)水庫規(guī)模、水庫所在地理位置和水庫大壩出現(xiàn)的危及工程安全的險情的危害程度，我省水庫大壩突發(fā)事件預警級別分為4級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅰ級：水庫大壩出現(xiàn)可能導致潰壩的險情。
Ⅱ級：大型水庫、重點中型水庫大壩出現(xiàn)危及工程安全的險情。
Ⅲ級：一般中型水庫、重點?。ㄒ唬┬退畮齑髩纬霈F(xiàn)危及工程安全的險情。
Ⅳ級：一般小（一）型水庫、小（二）型水庫大壩出現(xiàn)危及工程安全的險情。
Ⅰ、Ⅱ級預警信息由省政府發(fā)布、調整和解除；Ⅲ級預警信息由市（州）政府發(fā)布、調整和解除；Ⅳ級預警信息由縣（市、區(qū)）政府發(fā)布、調整和解除。預警信息包括預警級別、出險水庫的地點、出險時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體、組織人員逐戶通知以及當?shù)刂贫ǖ钠渌侄蔚确绞竭M行。
3.3 預警預防準備
（1）思想準備。加強宣傳，增強群眾自我保護意識，提高自救互救能力。
（2）組織準備。建立健全水庫大壩安全管理責任制，落實水庫安全行政責任人、主管部門責任人和管理單位責任人。以“平戰(zhàn)結合”原則組建水庫搶險隊伍并做好培訓演練、管理等工作。
（3）預案準備。各水庫應編制適用于本水庫的應急預案并報經(jīng)上級主管部門批準。水庫大壩下游可能受波及的生產企業(yè)要編制相應的應急救援預案。
（4）工程準備。加強水庫的監(jiān)測網(wǎng)絡和預警措施，保證通訊、道路的暢通，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞以及搶險物資的運送。對病險水庫要盡快組織實施除險加固，對暫時未能除險加固的水庫應限制蓄水位運行，位置重要的病險水庫要空庫運行。
（5）資金準備。各級人民政府根據(jù)當?shù)厮畮齑髩螌嶋H情況妥善安排水庫大壩突發(fā)事件應急專項資金。
（6）物資準備。按照分級負責、屬地管理的原則儲備必需的搶險物資，大、中型水庫必須儲備，小型水庫可分片區(qū)儲備。
（7）撤離準備。當?shù)卣八畮旃芾韱挝灰朴喫畮斐鲭U后下游群眾及財產的疏散、轉移方案。
3.4 預警處置
進入預警后，事發(fā)地縣級以上人民政府和政府有關部門根據(jù)實際情況采取以下措施：加強水文、氣象等監(jiān)測和工程巡查，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況；調集應急處置所需物資、設備，確保應急保障工作落實；轉移、撤離或者疏散下游群眾和重要財產；指令應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；做好啟動預案的準備。
4 應急處置
4.1 水庫大壩突發(fā)事件分級
根據(jù)水庫規(guī)模、水庫所在地理位置以及水庫大壩突發(fā)事件的危害程度，我省水庫大壩突發(fā)事件分為4級。
Ⅰ級：水庫大壩發(fā)生潰壩。
Ⅱ級：大型水庫、重點中型水庫大壩出現(xiàn)可能導致潰壩的險情。
Ⅲ級：一般中型水庫、重點?。ㄒ唬┬退畮齑髩?SPAN style="COLOR: black">出現(xiàn)可能導致潰壩的險情。
Ⅳ級：一般?。ㄒ唬┬退畮臁?SPAN style="COLOR: black">?。ǘ┬?/SPAN>水庫大壩出現(xiàn)可能導致潰壩的險情。
4.2 應急響應原則
水庫大壩突發(fā)事件的應急響應以事發(fā)地政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級政府請求增援。按照分級響應的原則，Ⅰ、Ⅱ級水庫大壩突發(fā)事件的應急響應由省政府統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級水庫大壩突發(fā)事件的應急響應由市（州）政府統(tǒng)一組織實施；Ⅳ級水庫大壩突發(fā)事件的應急響應由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織實施。
4.3 信息報告
水庫大壩發(fā)生潰壩或重大險情后，事發(fā)地政府、省級有關部門在立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展的同時，必須在2小時內向省政府報告。報告內容主要包括出險水庫名稱、出險時間、地點、原因、目前險情、影響范圍、險情發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的應急處置措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。
4.4 先期處置
水庫大壩發(fā)生潰壩或重大險情后，事發(fā)地政府及相關部門應立即趕赴現(xiàn)場組織、指揮應急處置工作，采取有效措施防止險情擴大并及時向上級政府及其有關部門報告。上級政府及有關部門視情況決定組織派遣應急隊伍趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事發(fā)地政府及有關部門做好應急處置工作。
4.5 應急響應
Ⅰ、Ⅱ級水庫大壩突發(fā)事件發(fā)生后，省政府立即啟動本預案，成立省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部，及時研究決定應急處置措施，組織協(xié)調有關部門和市（州）人民政府開展應急處置工作并對有關部門和市（州）人民政府應急處置工作進行檢查，確保各項應急措施得以落實，及時向省政府上報工作進展情況，必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。省級有關部門立即啟動并實施本部門應急預案，在省指揮部的統(tǒng)一領導下協(xié)調組織應急力量共同做好水庫大壩突發(fā)事件的應對處置工作。
事發(fā)地政府在省指揮部的統(tǒng)一領導下協(xié)調指揮本行政區(qū)域內有關部門及地區(qū)開展應急處置工作，轉移疏散危險地區(qū)群眾，組織強化巡查，積極做好水庫大壩應急處置工作。
4.6 指揮協(xié)調
Ⅰ、Ⅱ級水庫大壩突發(fā)事件由省水庫大壩突發(fā)事件應急指揮部統(tǒng)一指揮有關市（州）政府、省級有關部門開展應急處置工作。
事發(fā)地市（州）人民政府按照省指揮部的要求和部署組織實施現(xiàn)場應急處置工作。組織應急搶險隊伍參與水庫大壩突發(fā)事件的應急處置；調集和配置本區(qū)域各類應急資源參與應急處置；組織營救、救治和轉移、疏散受災人員；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產生活秩序；及時向省指揮部報告處置情況等。
4.7 應急結束
Ⅰ、Ⅱ級水庫大壩突發(fā)事件應急響應的終止需符合下列條件之一：
1、水庫大壩險情得到有效控制。
2、水庫大壩潰壩后應急救援、救災工作完成。
Ⅰ、Ⅱ級水庫大壩突發(fā)事件應急響應的終止，由省指揮部決定和發(fā)布。
5 信息發(fā)布
Ⅰ、Ⅱ級水庫大壩突發(fā)事件的信息發(fā)布與新聞報道在省指揮部的領導下進行，具體按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的相關規(guī)定組織實施。
6 善后處置
事發(fā)地人民政府要積極組織相關部門做好災區(qū)生活供給、救災物資供應、衛(wèi)生防疫、治安管理、水毀工程修復、恢復生產等善后工作。
7 調查評估
水庫大壩突發(fā)事件應急處置結束后，指揮部有關成員單位和專家組成調查組會同事發(fā)地政府及有關部門對事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行調查評估并形成書面報告。
8 恢復重建
根據(jù)調查評估報告，各級人民政府和有關部門要盡快恢復水庫工程或根據(jù)實際情況對該水庫實施降等、報廢，以保障人民生命財產安全和水庫效益的發(fā)揮。對排除的大壩重大安全隱患，應組織專家進行安全評估和鑒定并報上級有關部門和所在地政府同意后方可恢復生產和使用。
9 應急保障
9.1 通信保障
水庫工程管理單位要配備必要的通訊設施（有線電話、傳真機和移動通訊設備等），保證水情、雨情、工情和上級指令得到及時傳遞。在緊急情況下，地方政府和應急指揮機構應充分利用廣播、電視、手機短信及當?shù)刂朴喌膱笮攀侄蔚确绞絺魉?、發(fā)布信息，通知快速撤離，確保人民群眾生命財產安全。
9.2 物資保障
應急物資籌集和儲備堅持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則，按照《四川省省級防汛物資管理辦法》進行管理，應急物資由相應的防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調度。
9.3 隊伍保障
根據(jù)軍隊搶險救災條例及有關規(guī)定，中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊在需要時參與水庫大壩應急。工程管理單位和水庫下游可能影響區(qū)域范圍內縣、鄉(xiāng)兩級政府和村、組，組建水庫大壩應急隊伍，在險情發(fā)生時能夠及時、迅速地投入搶險工作。
9.4 供電及交通保障
電力部門要保障水庫大壩突發(fā)事件應急處置的電力供應；交通部門負責保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸通暢。
9.5 治安保障
公安機關要采取有效措施嚴厲打擊各種破壞災區(qū)社會治安秩序，阻礙搶險救災工作順利進行的違法犯罪活動，切實維護災區(qū)的社會穩(wěn)定和治安秩序。
9.6 資金保障
水庫大壩突發(fā)事件發(fā)生時，按照《四川省財政應急保障預案》規(guī)定及時安排和撥付專項經(jīng)費。
9.7 技術保障
水利部門成立專家組，發(fā)生險情時，調派專家參加災情會商和制定搶險方案，必要時應迅速趕赴現(xiàn)場指導搶險。
9.8 基本生活保障
民政部門和救災部門要做好險情發(fā)生地受災群眾的基本生活保障工作。受災地區(qū)地方人民政府應積極采取有效措施負責應急搶險隊伍的后勤保障。
9.9 醫(yī)療衛(wèi)生
衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，調配醫(yī)療衛(wèi)生人員，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作。
9.10 宣傳教育
各級人民政府和有關部門要廣泛宣傳應急預案和預防、避險、自救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。
9.11 應急培訓
采取分級負責的原則，由各級人民政府和有關部門統(tǒng)一組織培訓。培訓工作應結合實際，采取多種組織形式定期與不定期相結合，每年汛前至少舉辦一次培訓。
9.12 應急演練
位置重要的水庫要定期舉行不同類型的應急演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。
10 責任與獎懲
對參加水庫大壩突發(fā)事件應急處置工作做出突出貢獻的集體和個人，按有關規(guī)定給予表彰。
對在應急處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，截留、挪用水庫應急專項資金或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責任。
11 附則
11.1 水庫等級劃分標準
大型水庫：水庫總庫容10000萬立方米以上；
中型水庫：水庫總庫容1000萬立方米～10000萬立方米；
?。ㄒ唬┬退畮欤核畮炜値烊?SPAN lang=EN-US>100萬立方米～1000萬立方米；
?。ǘ┬退畮欤核畮炜値烊?SPAN lang=EN-US>10萬立方米～100萬立方米。
11.2 其它名詞解釋
位置重要的水庫：指大壩失事后，可能危及下游重要城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、鐵路、公路干線、機場等重要政治經(jīng)濟設施的水庫。由于大多數(shù)未進行潰壩洪水演算，對下游的影響范圍按中型水庫下游
11.3 其他部門管理水庫的安全管理
以發(fā)電等為主的水庫，由業(yè)主（或投資方）組織制定水庫大壩突發(fā)事件應急預案，與所在地人民政府共同負責水庫安全管理并接受水行政主管部門和電力監(jiān)管機構的汛期防洪統(tǒng)一調度、指導和監(jiān)督。
11.4 預案管理與更新
根據(jù)形勢發(fā)展，省水利廳及時修訂完善本預案并報省政府批準。
11.5 預案解釋部門
本預案由四川省水利廳負責解釋。
11.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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