脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)若干問(wèn)題解答
來(lái)源：
發(fā)布日期：2019-11-19
瀏覽：11738
字號(hào)：
A+
A
A-
來(lái)源：發(fā)布日期：2019-11-19瀏覽：11738脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)
若干問(wèn)題解答
水利部農(nóng)村水利水電司
國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司
國(guó)家衛(wèi)生健康委疾病預(yù)防控制局
2019年11月19日
前 言
2018年3月，中國(guó)水利學(xué)會(huì)發(fā)布了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18—2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）；2018年8月，水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（水農(nóng)﹝2018﹞188號(hào)），明確指出各地可直接使用《準(zhǔn)則》，也可根據(jù)這一評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定適合本省實(shí)際的農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)細(xì)則，作為各省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)識(shí)別、制定解決方案和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的依據(jù)。
2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上明確指出：要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低。飲水安全有保障，西北地區(qū)重點(diǎn)解決有水喝的問(wèn)題，西南地區(qū)重點(diǎn)解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題。各地執(zhí)行時(shí)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問(wèn)題時(shí)做了不少探索，有些地方有意無(wú)意拔高了標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)明顯超出標(biāo)準(zhǔn)的，要予以糾正；對(duì)沒(méi)有明顯超標(biāo)的，要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，少“翻燒餅”。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，指導(dǎo)各地及有關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員更好地理解和使用《準(zhǔn)則》，針對(duì)各地反映容易引起誤解或混淆的問(wèn)題，水利部農(nóng)村水利水電司會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司、國(guó)家衛(wèi)生健康委疾病預(yù)防控制局組織水利、扶貧、衛(wèi)生健康方面的專(zhuān)家，依據(jù)相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取問(wèn)題解答的方式，編寫(xiě)了《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)若干問(wèn)題解答》，與《準(zhǔn)則》及各省制定的評(píng)價(jià)細(xì)則配套使用，作為各地脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)價(jià)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的依據(jù)。
目 次
1. 什么叫農(nóng)村飲水安全？
2. 農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？
3. 飲水安全4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法和尺度如何把握？
4. 飲水安全評(píng)價(jià)4項(xiàng)指標(biāo)均基本達(dá)標(biāo)能否評(píng)價(jià)為飲水安全？
5. 水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)怎么確定？
6. 不同規(guī)模農(nóng)村供水工程的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法是什么？
7. 農(nóng)村供水工程如何開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)？
8. 飲用水氟化物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
9. 水燒開(kāi)有水垢是不是飲水不安全？
10. 分質(zhì)供水的用水戶(hù)如何評(píng)價(jià)？
11. 是不是必須供水管網(wǎng)入戶(hù)才能評(píng)價(jià)為用水方便程度達(dá)標(biāo)？
12. 是不是用水戶(hù)必須都要每天24小時(shí)不間斷供水？
13. 定時(shí)供水用水戶(hù)的水量、供水保證率如何評(píng)價(jià)？
14. 用水戶(hù)有多種供水方式的供水保證率如何評(píng)價(jià)？
15. 牧區(qū)用水方便程度如何評(píng)價(jià)？
16. 對(duì)于特殊原因造成臨時(shí)斷水或水質(zhì)不好，采取應(yīng)急方式解決，如何評(píng)價(jià)？
1. 什么叫農(nóng)村飲水安全？
答：農(nóng)村飲水安全系指農(nóng)村居民能及時(shí)取得足量夠用的生活飲用水，且長(zhǎng)期飲用不影響人身健康。飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。但各地具體情況不一樣，執(zhí)行時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行把握，不能一刀切。比如，西北地區(qū)重點(diǎn)解決有水喝的問(wèn)題，西南地區(qū)重點(diǎn)解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題。
2. 農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？
答：農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18-2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》），也可根據(jù)這一評(píng)價(jià)細(xì)則，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定適合本省實(shí)際的農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)細(xì)則，但不得低于《準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018）的要求。截至2019年1月，有11個(gè)省區(qū)制定了本省區(qū)的農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則或細(xì)則，其中河北、安徽、內(nèi)蒙古、河南、廣西、海南、四川、云南、甘肅、寧夏等9個(gè)省區(qū)在《準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上補(bǔ)充細(xì)化；貴州、西藏以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式制定了評(píng)價(jià)細(xì)則。
3. 飲水安全4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法和尺度如何把握？
答：由于我國(guó)各地自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差異性較大，飲水安全評(píng)價(jià)需要結(jié)合不同區(qū)域、不同規(guī)模的農(nóng)村供水工程，進(jìn)行分區(qū)、分類(lèi)評(píng)價(jià)。
在水量方面，根據(jù)不同區(qū)域年均降水量和人均水資源占有量的不同，水量標(biāo)準(zhǔn)不同；豐水地區(qū)不低于35L/人·天，缺水地區(qū)不低于20L/人·天，具體見(jiàn)《準(zhǔn)則》的規(guī)定。
在水質(zhì)方面，根據(jù)不同規(guī)模的農(nóng)村供水工程類(lèi)型，如萬(wàn)人工程（供水服務(wù)人口在10000人以上的工程）、萬(wàn)人以下集中工程（供水服務(wù)人口在20—9999人的工程）、分散工程（供水服務(wù)人口在20人以下的工程），對(duì)水質(zhì)要求的嚴(yán)格程度，根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可行性，在一些水源條件和處理設(shè)備受限制的地方，對(duì)于與人體健康沒(méi)有關(guān)聯(lián)的水質(zhì)指標(biāo)可以適當(dāng)放寬。對(duì)于與人體健康有關(guān)聯(lián)的水質(zhì)指標(biāo)原則上不得放寬，可以在短時(shí)間內(nèi)適當(dāng)放寬，但要明確解決時(shí)間期限。
在用水方便程度方面，相較于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)可適當(dāng)放寬，具體參照各地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4. 飲水安全評(píng)價(jià)4項(xiàng)指標(biāo)均基本達(dá)標(biāo)能否評(píng)價(jià)為飲水安全？
答：如果水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)全部基本達(dá)標(biāo)，就可以評(píng)價(jià)為飲水安全。
5. 水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)怎么確定？
答：水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)應(yīng)由省級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)（衛(wèi)生健康、水利、扶貧）根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水水質(zhì)特點(diǎn)、污染源分布特征、工程規(guī)模、人群健康風(fēng)險(xiǎn)的可控性等方面綜合確定。
對(duì)集中供水工程，如開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)時(shí)，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)可選擇微生物指標(biāo)（如菌落總數(shù)、總大腸菌群等）、毒理指標(biāo)（如砷、氟化物和硝酸鹽等）、感官性狀指標(biāo)（如渾濁度、肉眼可見(jiàn)物、色度、臭和味等）、一般化學(xué)指標(biāo)（如pH、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮等）。對(duì)于長(zhǎng)期保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的上述部分水質(zhì)指標(biāo)（如砷、氟化物等）可不進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)于有污染源或近期發(fā)現(xiàn)特征污染物的地區(qū)應(yīng)增加特征污染物等相關(guān)指標(biāo)；對(duì)于當(dāng)?shù)厝巳耗c道傳染病發(fā)病趨勢(shì)保持平穩(wěn)、沒(méi)有突發(fā)的地區(qū)，微生物指標(biāo)中的菌落總數(shù)可不納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。
對(duì)分散供水工程（如水窖等），用水戶(hù)有煮沸飲用習(xí)慣的地區(qū)，可不評(píng)價(jià)微生物指標(biāo)。
6. 不同規(guī)模農(nóng)村供水工程的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法是什么？
答：萬(wàn)人工程的出廠(chǎng)水或末梢水都應(yīng)開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)。對(duì)萬(wàn)人工程的用水戶(hù)，水質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)工程當(dāng)年或一年內(nèi)的出廠(chǎng)水或末梢水的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的規(guī)定為達(dá)標(biāo)。
萬(wàn)人以下集中供水工程是否開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，由省級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)（衛(wèi)生健康、水利、扶貧）綜合確定。如檢測(cè)時(shí)，可依據(jù)工程當(dāng)年或一年內(nèi)的出廠(chǎng)水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，也可采用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)（通常檢測(cè)色度、渾濁度、肉眼可見(jiàn)物、pH等指標(biāo)）和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)（在“集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)”中規(guī)定的存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的水質(zhì)指標(biāo)及特征污染物）相結(jié)合的方式進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中的農(nóng)村供水水質(zhì)寬限規(guī)定為達(dá)標(biāo)。
對(duì)分散供水工程的用水戶(hù)，可采用“望、聞、問(wèn)、嘗”等簡(jiǎn)便方法進(jìn)行水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，飲用水中無(wú)肉眼可見(jiàn)雜質(zhì)、無(wú)異色異味、用水戶(hù)長(zhǎng)期飲用無(wú)不良反應(yīng)可評(píng)價(jià)為基本達(dá)標(biāo)。
7. 農(nóng)村供水工程如何開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)？
答：縣級(jí)及以上的衛(wèi)生健康、水利等部門(mén)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和有CMA資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正式出具的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告可作為水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)。
8. 飲用水氟化物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
答：飲用水氟化物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可按照水利部和衛(wèi)生健康委印發(fā)的《關(guān)于做好飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作的通知》（辦農(nóng)水〔2018〕234號(hào)）執(zhí)行。
9. 水燒開(kāi)有水垢是不是飲水不安全？
答：水燒開(kāi)后有水垢表明水中硬度比較高，水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)應(yīng)以飲用水中總硬度含量是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定限值作為評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)于萬(wàn)人工程和萬(wàn)人以下工程，飲用水中總硬度限值分別為450mg/L和550mg/L；總硬度是指溶解在水中鈣鎂離子的含量，也是人體必需的微量元素，一般情況下，飲用水中總硬度大于200mg/L時(shí)，燒開(kāi)后就會(huì)出現(xiàn)水垢，但在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值范圍以?xún)?nèi)時(shí)，不影響人體健康。
10. 分質(zhì)供水的用水戶(hù)如何評(píng)價(jià)？
答：分質(zhì)供水是將直接飲用、做飯等飲用水，和其他生活雜用水分開(kāi)、分別供水的情況，例如用水戶(hù)家中安裝凈水機(jī)、村里建立分質(zhì)供水站等，只要出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，而且用水戶(hù)飲用分質(zhì)處理的水，就可以評(píng)價(jià)為飲水安全。
11. 是不是必須供水管網(wǎng)入戶(hù)才能評(píng)價(jià)為用水方便程度達(dá)標(biāo)？
答：農(nóng)村集中供水工程供水到戶(hù)（含小區(qū)或院子），或者用水戶(hù)到集中供水點(diǎn)等取水，只要人力取水往返時(shí)間符合《準(zhǔn)則》規(guī)定（牧區(qū)可以適當(dāng)放寬），都可視為用水方便程度達(dá)標(biāo)。
12. 是不是用水戶(hù)必須都要每天24小時(shí)不間斷供水？
答：考慮到節(jié)約用水和節(jié)省能源的需要，農(nóng)村供水可以是定時(shí)供水、分時(shí)供水。定時(shí)供水、分時(shí)供水時(shí)，用水戶(hù)家中有儲(chǔ)水蓄水設(shè)施，通過(guò)儲(chǔ)水可以滿(mǎn)足《準(zhǔn)則》要求，都可視為供水有保障。
13. 定時(shí)供水用水戶(hù)的水量、供水保證率如何評(píng)價(jià)？
答：定時(shí)供水用水戶(hù)的水量評(píng)價(jià)應(yīng)以單位周期內(nèi)的供水量（或用水戶(hù)儲(chǔ)水量）與實(shí)際供水人口的比值進(jìn)行測(cè)算，符合水量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可評(píng)價(jià)為達(dá)標(biāo)。
在水量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合用水戶(hù)問(wèn)詢(xún)情況，根據(jù)一年中實(shí)際供水量符合標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)與一年總天數(shù)的比值，計(jì)算得到供水保證率，就可評(píng)價(jià)是否達(dá)標(biāo)。
14. 用水戶(hù)有多種供水方式的供水保證率如何評(píng)價(jià)？
答：無(wú)論采取一種還是多種供水方式，只需統(tǒng)計(jì)或測(cè)算能供給用水戶(hù)符合《準(zhǔn)則》水量要求的天數(shù)，再除以一年的總天數(shù)所得到的比值，即供水保證率。
15. 牧區(qū)用水方便程度如何評(píng)價(jià)？
答：牧區(qū)是指以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，具體涉及內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川、寧夏、陜西、河北等省區(qū)的部分地區(qū)。牧區(qū)用水戶(hù)用水方便程度較農(nóng)區(qū)適當(dāng)放寬，可使用簡(jiǎn)易交通工具評(píng)價(jià)取水往返時(shí)間。
內(nèi)蒙古、西藏、四川等省區(qū)對(duì)牧區(qū)用水方便程度進(jìn)行了細(xì)化，這些地區(qū)按照省里的細(xì)則執(zhí)行。對(duì)于其他地區(qū)冬季牧場(chǎng)定居點(diǎn)的用水戶(hù)，使用簡(jiǎn)易交通工具取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為達(dá)標(biāo)，不超過(guò)20分鐘為基本達(dá)標(biāo)。夏季牧場(chǎng)，牧民逐水草而居，不作為脫貧攻堅(jiān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
16. 對(duì)于特殊原因造成臨時(shí)斷水或水質(zhì)不好，采取應(yīng)急方式解決，如何評(píng)價(jià)？
答：因干旱、冰凍等極端天氣造成水源水量不足、供水設(shè)施損壞，導(dǎo)致用水戶(hù)季節(jié)性水量不足或臨時(shí)斷水；或因雨季渾濁等造成水質(zhì)偶爾不好，在此期間當(dāng)?shù)卣蚬┧畣挝坏炔扇∷退?chē)送水或用水戶(hù)儲(chǔ)水、使用自備水源等方式應(yīng)急供水，只要符合《準(zhǔn)則》要求，均可視為飲水有保障。
TOP