四川省2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣競爭立項申報指南
來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
發(fā)布日期：2014-01-29
瀏覽：8096
字號：
A+
A
A-
來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)發(fā)布日期：2014-01-29瀏覽：8096根據(jù)財政部、水利部《2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范具體要求》，為做好我省2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范工作，省財政廳、水利廳決定采取競爭立項的方式，在大型灌區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇確定2個農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目縣（以下簡稱示范縣）。為指導各地做好申報工作，特制定本指南。
一、主要任務
深入貫徹2013年財政部、水利部農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體思路和要求,在認真總結(jié)我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“有利于節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行和促進農(nóng)村水利工程管理體制機制創(chuàng)新”的原則，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設，加快農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造步伐，培育和完善農(nóng)民用水自治組織，實施計量收費和農(nóng)業(yè)終端水價制度，建立科學合理的運行管護機制。通過示范項目建設，建成有四川特色、有示范推廣效應的農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)，探索建立新形勢下農(nóng)田水利良性發(fā)展新路子。
二、示范縣選擇范圍及申報條件
申報縣必須同時滿足以下基本條件：
1、2008年以來開展過中央財政農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點（示范）的仁壽縣、東坡區(qū)、彭山縣、游仙區(qū)、簡陽市、射洪縣、雁江區(qū)、大竹縣、江油市、彭州市、南部縣等11個縣（市、區(qū)），且末級渠系工程建設按批復的建設內(nèi)容和標準全面完成，施工質(zhì)量合格，投資控制較好，資金使用管理規(guī)范，終端水價改革方案得到審批且執(zhí)行情況較好，協(xié)會能力建設得到加強，管護機制運行較好。
2、已實施和正實施小農(nóng)水重點縣項目建設的縣。
3、大型灌區(qū)上游水源工程及骨干工程條件較好，已完成續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)水源有保障。
4、地方財政能夠積極落實投入，農(nóng)戶籌資投勞積極性高。
5、農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)較好，縣級政府與灌區(qū)管理單位在工程建設規(guī)劃、水價改革等方面能密切配合，有推動農(nóng)業(yè)終端水價制度和農(nóng)業(yè)用水計量收費的積極性。
6、農(nóng)業(yè)水費計收情況良好，有實施計量供水、計量收費的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)水費未實行財政轉(zhuǎn)移支付的縣。
7、農(nóng)民用水合作組織發(fā)展較好，全縣總灌溉面積在50萬畝以上，協(xié)會管理灌面超過全縣灌面20%（以水利普查數(shù)據(jù)為準）。擬申報的項目區(qū)已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，運作較規(guī)范，能承接小型工程建設管理，具有較強的組織工程建設、建后管護和水費收繳等自治能力，愿意以“民辦公助”方式推進示范項目建設。
三、示范內(nèi)容
1、支持用水合作組織能力建設。扶持和指導農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織建設，支持農(nóng)民用水合作組織作為項目申報、工程建設和運行管護的主體。灌區(qū)建立“水管單位+用水合作組織+農(nóng)戶”的供水管理和水費計收模式。
2、完善末級渠系和量水設施體系。完善灌區(qū)末級渠系工程（1m3/s以下），提高渠系水利用率，減少輸水損失。合理設置量水設施，在國有供水單位與用水戶協(xié)會管護的工程邊界設置供水計量點，實現(xiàn)國有水利工程計量供水和計量收費；用水戶協(xié)會內(nèi)計量點設置滿足內(nèi)部供水管理和水費計收的實際需要，縮小按畝分攤水費的范圍，實行計量供水，核算到戶。
為擴大示范面積，在以末級渠系節(jié)水改造為工程建設主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可在近5年已完成末級渠系節(jié)水改造和今年擬實施末級渠系改造整合連片項目區(qū)補充建立量水設施體系，布局和設置計量設施，同步推進農(nóng)業(yè)終端水價改革。
3、明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。工程改造驗收合格后末級渠系產(chǎn)權(quán)移交用水戶協(xié)會，由縣級政府或其授權(quán)部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確末級渠系和供水計量設施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營管理權(quán)），落實工程管護主體、管護責任、養(yǎng)護經(jīng)費。
4、實行終端水價制度改革。推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設，實行“國有水利工程水價”+“末級渠系水價”的終端水價制度，強化計收管理，末級渠系水價由價格主管部門按照補償末級渠系運行和維護費用的原則核定，或?qū)嵭姓笇r下的農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部協(xié)商定價。
四、投資規(guī)模與補助額度
2013年，中央財政對示范縣每縣補助545萬元，省級財政每縣補助400萬元，中央及省級財政補助規(guī)模不超過總投入的80%。市縣兩級財政也要切實增加對農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設的投入，扶持和指導農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織建設，不斷提高協(xié)會組織管理能力。切實加大對工程建后管護的經(jīng)費支持力度，探索建立小型農(nóng)田水利設施建后管護長效運行機制，確保工程長效發(fā)揮效益。
具體投入規(guī)模根據(jù)各縣實際情況確定。資金使用管理嚴格按照《中央財政小型農(nóng)田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農(nóng)[2009]335號）、《財政部水利部關(guān)于修改<中央財政小型農(nóng)田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》（財農(nóng)[2012]54號）和《四川省小型農(nóng)田水利設施建設專項補助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以及本指南確定的建設范圍執(zhí)行。
五、資金使用范圍與補助標準
1、使用范圍。農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設資金的使用范圍包括：補助農(nóng)民用水戶協(xié)會組織開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設的材料費、工程設備費、施工機械作業(yè)費等。其中，中央財政和省級財政補助資金專項用于工程建設、供水計量設施設備配套。縣級可從中央及省級財政補助資金中一次性提取一定比例（不超過1%）的項目管理費，用于項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術(shù)咨詢和信息服務支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出，項目管理費不足部分由地方自籌。
2、補助標準。
（1）渠系工程。中央和省級財政資金按新增和改善灌溉面積補助，每畝不超過700元。
（2）量測水設施。中央和省級財政資金每處補助不超過1萬元。
六、競爭立項方案編制與上報
縣級財政、水利部門經(jīng)請示縣委、政府同意后，組織編制《2013農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣競爭立項方案》（以下簡稱競爭立項方案，編寫提綱見指南附件），同時注意以下事項：
1、競爭立項方案規(guī)劃的項目區(qū)、建設范圍、建設任務必須符合《縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》和《小型農(nóng)田水利設施建設規(guī)劃》等其他水利專項規(guī)劃，并與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。方案要充分征求擬規(guī)劃項目區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)民用水戶協(xié)會的意見，細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和村的個數(shù)。
2、申報縣財政、水利部門共同對競爭立項的完整性、真實性負責，包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況不得弄虛作假；資金投入、建后管護資金籌集、保障措施等承諾事項必須嚴格兌現(xiàn)；競爭立項方案的編制要科學合理，載明的建設區(qū)域（細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設范圍、建設任務、籌資方案、建設機制、管護機制等主要內(nèi)容，立項成功后，應與編制的《實施方案》基本一致，原則上不得變更。競爭立項方案不能委托中介機構(gòu)進行編制，否則一律視為不合規(guī)。
資金投入、末級渠系工程建后管護資金籌集、保障措施等承諾事項必須嚴格兌現(xiàn)?？h級財政、水利部門事前應將以上重要事項報告縣委、縣政府同意，其中，縣級投入承諾文件應以縣政府名義出具。
七、審批程序
（一）省級合規(guī)性審查。省財政廳、省水利廳將依據(jù)本指南，對各縣申報材料進行合規(guī)性審查，并將通過合規(guī)性審查的合規(guī)申報縣名單予以公開。
（二）省級競爭立項。省財政廳、省水利廳組織專家對各縣上報的立項方案進行評審，結(jié)果報省領(lǐng)導同意后予以公布。
（三）實施方案編報。按照財政部、水利部印發(fā)的2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目立項指南，各示范縣根據(jù)競爭立項方案細化編報《農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范實施方案》和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革標準文本》。
（四）中央合規(guī)性審查。省財政廳、省水利廳審核各示范縣的《農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范實施方案》和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革標準文本》后，上報財政部、水利部進行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，組織開展示范縣建設。
一、縣域基本情況
縣域自然、社會、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)狀；縣域內(nèi)農(nóng)田水利建設與管理情況，包括灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會建設情況，協(xié)會管理灌面占全縣灌面的百分比。
二、已開展示范（試點）項目實施情況
（一）改革任務的完成情況
工程建設情況，即工程建設的范圍、內(nèi)容，項目實施及驗收情況。建后產(chǎn)權(quán)歸屬，管護主體、管護責任和管護經(jīng)費的落實。用水戶協(xié)會規(guī)范化建設情況，即協(xié)會規(guī)范化建設的主要內(nèi)容，采取的具體措施，達到的效果，協(xié)會規(guī)范化建設驗收情況等。農(nóng)業(yè)終端水價改革情況，即終端水價測算情況，終端水價確定形式及批復文件，執(zhí)行情況等；計量供水（水價及相應的計量位置）、水費收取方式、水費票據(jù)使用、水量及水費公示、水費使用管理等。
（二）項目組織管理
加強組織領(lǐng)導，完善工程建管機制，引導農(nóng)民積極籌資投勞及加強資金監(jiān)管等方面的具體措施等。
（三）實施成效
主要包括項目實施前后末級渠系水利用系數(shù)、畝均用水量、灌溉周期、畝均糧食產(chǎn)量、水費實收率、農(nóng)民水費支出等方面的對比，以及在落實管護主體、改善用水秩序、節(jié)約灌溉用工、保持工程良性運行和促進地方發(fā)展等情況。
三、示范項目建設的必要性和可行性
本縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的必要性，以及對農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、社會等的影響；本縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革已具備的條件，積累的經(jīng)驗，具有的代表性，參選農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣的緣由。
四、項目區(qū)的選擇
項目區(qū)實施的地點、范圍；項目區(qū)自然條件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況；項目區(qū)水源保障情況，上游骨干工程狀況；水利工程及管理的現(xiàn)狀；項目區(qū)用水計量及水費計收情況，農(nóng)業(yè)水費實收率；農(nóng)民水費實際支出情況，灌排工程運行維護財政補助情況；農(nóng)民用水戶協(xié)會建設現(xiàn)狀及能力水平。
五、示范縣實施計劃
（一）建設目標
1. 改善農(nóng)業(yè)生成條件，促進節(jié)約用水。示范面積不低于1萬畝，渠系水利用系數(shù)達到0.8以上，項目區(qū)節(jié)水20%，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上。
2. 實現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范運行。發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會在項目申報、建設及建后運行管護中的主體地位。
3. 建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制。加強用水計量，實行農(nóng)業(yè)終端水價制度，實現(xiàn)“計量供水、核算到戶、收費到戶、開票到戶”；項目區(qū)水費收取率達到90%以上。
4. 建立運行管護制度。明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管護主體，完善管護機制，落實管護經(jīng)費，建立灌排工程運行管理費用財政適當補助機制。
（二）主要任務
1、用水合作組織規(guī)范化建設。
用水戶協(xié)會硬件、軟件能力建設計劃。用水戶協(xié)會在工程建設、工程管理、用水管理及水費計收等方面承擔的主要任務。
2、工程建設及計量設施配套
工程建設以末級渠系節(jié)水改造為主要內(nèi)容，明確末級渠系節(jié)水改造實施的范圍、地點、內(nèi)容、工程數(shù)量、規(guī)模和建設標準等。計量設施的布局，計量方式的選擇。建立和完善工程建設管理體制。
3、建立合理的水價形成機制
確定計量位置及計量方式。提出終端水價實施計劃及水價制定方式，農(nóng)業(yè)終端水價由價格主管部門進行批復。明確農(nóng)業(yè)水費計收方式，包括計收主體、計收程序、計收方式、水費分成、留存及使用管理等。鼓勵實施定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額累進加價政策。
4、加強工程建后管護
落實工程產(chǎn)權(quán)、工程管護主體、管護責任和養(yǎng)護經(jīng)費，積極落實農(nóng)業(yè)灌排設施運行管理費財政適當補助政策。
（三）費用概算與資金籌措
概算范圍包括工程及量水設施建設、用水戶協(xié)會規(guī)范化建設、水價改革等。明確縣級財政及農(nóng)民籌資投勞的具體方案以及支持的具體內(nèi)容。
六、預期效益
通過項目實施前后對比，預測項目實施的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)及環(huán)境效益，以及保證國家糧食安全、建立工程運行管理長效機制等。包括節(jié)水、增產(chǎn)、增收、農(nóng)民水費支出減少、提高灌溉效率、提高水費收繳率、提升灌溉服務質(zhì)量、減少農(nóng)村水事糾紛、促進農(nóng)村社會和諧等效益，以及發(fā)揮的示范帶動作用。
七、保障措施
從組織領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、資金籌措與項目整合、引導農(nóng)民籌資投勞、工程建設管理、建后管護、建立農(nóng)業(yè)終端水價制度和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等方面，說明保證示范縣建設順利實施并發(fā)揮預期效益的措施。
附件：
1、項目區(qū)規(guī)劃工程分布示意圖
2、項目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會法人登記證書
3、縣級財政、水務局關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣的申報文件
4、縣級投入承諾文件
5、立項方案相關(guān)附表1～附表5
TOP