來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
發(fā)布日期：2014-01-29
瀏覽：7806市（州）農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，省級(jí)有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)建綜合示范區(qū)”）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、重要意義
四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)繁重，要求迫切。近兩年來，各地緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃和“新增1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”規(guī)劃的實(shí)施，大規(guī)模打造農(nóng)建綜合示范區(qū)，有力推動(dòng)了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展，為產(chǎn)村相融，成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。各地要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，以及今年省委、省政府1號(hào)文件提出的“建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)100萬畝”目標(biāo)任務(wù)和全省農(nóng)田水利基本建設(shè)暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議關(guān)于“集中打造一批農(nóng)田水利基本建設(shè)示范片”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)新局面，為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大精神為指引，認(rèn)真貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委、省政府1號(hào)文件和全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，按照省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃和“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”規(guī)劃的實(shí)施，以保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)新村建設(shè)、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為載體，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在全省打造一批高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出，效益增長快、幅射作用強(qiáng)的農(nóng)建綜合示范區(qū)，推動(dòng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，全域覆蓋的原則。以《縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》為主導(dǎo)，多規(guī)銜接，優(yōu)先在區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、農(nóng)民增收快，以及新農(nóng)村聚居點(diǎn)、幅射帶動(dòng)作用大的區(qū)域?qū)嵤Ｍㄟ^以點(diǎn)帶線、以線連片，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”全域覆蓋。
——集中連片，整體打造的原則。以安寧河谷示范片、小農(nóng)水重點(diǎn)縣示范片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片、新農(nóng)村建設(shè)示范片等四大示范片為基礎(chǔ)，按照“管理主體不變、資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，打破行政界限，行業(yè)界限，產(chǎn)業(yè)界限，堅(jiān)持水土田林路產(chǎn)村綜合配套，整體推進(jìn)。
——多元籌資，集中投入的原則。以農(nóng)建綜合示范區(qū)為平臺(tái)，探索和完善“一主導(dǎo)、三補(bǔ)充”多元投入機(jī)制，整合政府項(xiàng)目主導(dǎo)投入，引導(dǎo)社會(huì)、群眾和信貸補(bǔ)充投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效應(yīng)和綜合效益。
——政府主導(dǎo)，權(quán)責(zé)一致的原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門主管，探索水權(quán)劃分、產(chǎn)權(quán)明晰、協(xié)會(huì)管理的管理模式。大力推進(jìn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織建設(shè)，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
按照每個(gè)農(nóng)建綜合示范區(qū)3萬畝以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，2013-2015年，全省力爭(zhēng)每年建成農(nóng)建綜合示范區(qū)100萬畝以上，到2015年全省建成300萬畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力提高20%以上，農(nóng)民收入與所在縣城鎮(zhèn)居民收入的差距縮小到1：2以內(nèi)。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)建綜合示范區(qū)全域覆蓋。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系和農(nóng)田排灌溝渠、提灌設(shè)施、小型集雨蓄水設(shè)施為重點(diǎn)的“水網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)以田型調(diào)整、筑砌地埂、平整土地、增厚土層為重點(diǎn)的“田網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)以整治農(nóng)村機(jī)耕道、完善田間生產(chǎn)路、設(shè)置農(nóng)機(jī)下田通道為重點(diǎn)的“路網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)以改善農(nóng)田小氣候、鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化的農(nóng)田“林網(wǎng)”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“水相連、田成片、路相通、林成網(wǎng)”的全域覆蓋。
（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)建綜合示范區(qū)農(nóng)民增收致富。通過農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，大幅度提高土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)入駐，促進(jìn)分散式經(jīng)營向集約化經(jīng)營、劣質(zhì)品牌向優(yōu)質(zhì)品牌聚集，帶動(dòng)一批規(guī)?；?、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，幅射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（三）探索創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)快速發(fā)展。一是探索建設(shè)管理機(jī)制。積極探索“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公示透明、先建后補(bǔ)、村民自建、一事一議”的建設(shè)機(jī)制；探索水權(quán)劃分、產(chǎn)權(quán)明晰、協(xié)會(huì)管理的管理機(jī)制。二是探索項(xiàng)目資金的整合機(jī)制，社會(huì)資金的吸引機(jī)制，農(nóng)民投入的激勵(lì)機(jī)制，信貸投入的融資機(jī)制。三是探索培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建助農(nóng)增收的長效機(jī)制。
（四）改善環(huán)境治理，打造生態(tài)農(nóng)建綜合示范區(qū)。通過改善水系，加快水土流失治理，綠化環(huán)境，改田改土，同步推進(jìn)“三建”(建沼氣池、建庭院經(jīng)濟(jì)、建生態(tài)農(nóng)家)、“五改”(改水、改路、改廚、改廁、改圈)、“四通”(通電、通路、通廣播電視、通電話)，把農(nóng)建綜合示范區(qū)建成天藍(lán)、地綠、水凈的“宜水宜居、特色鮮明、綠色休閑、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、傳承文化、融合旅游”生態(tài)農(nóng)建綜合示范區(qū)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是政府主導(dǎo)。各級(jí)政府是農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，由各級(jí)政府農(nóng)建辦牽頭，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)有關(guān)部門作好項(xiàng)目資金安排、年度實(shí)施方案審批、檢查督促等。市、縣兩級(jí)有關(guān)部門作好資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃編制、組織實(shí)施等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作好宣傳動(dòng)員、占地補(bǔ)償、落實(shí)工程管護(hù)措施等。三是績效考評(píng)。省上成立農(nóng)建綜合示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部牽頭，并負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)建綜合示范區(qū)管理和考核等相關(guān)辦法、審批年度實(shí)施方案等。每年8月底前組織相關(guān)部門完成對(duì)各市（州）農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的年度評(píng)價(jià)工作，考評(píng)結(jié)果將納入省政府年度農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”績效考核的重要內(nèi)容。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃。農(nóng)建綜合示范區(qū)規(guī)劃由市（州）農(nóng)建指揮部牽頭，財(cái)政、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門密切配合，共同完成，經(jīng)市（州）政府審核后報(bào)省政府農(nóng)建辦備案。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。以《縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》為主導(dǎo)，要與地方發(fā)展總體規(guī)劃、再造一個(gè)都江堰灌區(qū)規(guī)劃、建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃、全域灌溉規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃、連片扶貧開發(fā)規(guī)劃等多規(guī)銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃。二是明確目標(biāo)。按照每個(gè)農(nóng)建綜合示范區(qū)不少于3-5萬畝的建設(shè)任務(wù)，制定3年目標(biāo)任務(wù)和分年實(shí)施方案，并附圖標(biāo)注。三是注重實(shí)效。規(guī)劃要注重整體部署和建設(shè)布局，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
（三）加大宣傳示范。要積極探索和總結(jié)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立典型；要通過多層次、多形式的培訓(xùn)宣傳，營造氛圍，提高農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的知名度和影響力。要在農(nóng)建綜合示范區(qū)核心區(qū)域設(shè)立示意圖和標(biāo)識(shí)牌，發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能。
四川省人民政府農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部
2013年6月13日
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