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發(fā)布日期：2006-11-10
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翟浩輝在農(nóng)村飲水安全工作通氣會(huì)上的講話
水利部副部長(zhǎng) 翟浩輝
最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間全國(guó)要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)用十年時(shí)間解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。會(huì)議指出，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要意義。會(huì)議要求各級(jí)政府要把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺到優(yōu)先位置，加快實(shí)施飲水安全工程規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。
為了加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的步伐，今年中央已經(jīng)安排了四十億元投資，比去年翻了一番，今后的投資力度還會(huì)更大。這對(duì)我們來(lái)講，既是盼望多年的機(jī)遇，同時(shí)也是更大的責(zé)任，更重的擔(dān)子。如何把這件實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，是我們迫切需要研究和解決的問(wèn)題。今天把各位廳長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)，就是想集思廣益，大家一起出主意，想辦法。下面我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)供大家討論參考。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作面臨的新形勢(shì)
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、水資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，人均水資源占有量少，降雨時(shí)空分布不均，再加上自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，許多地方農(nóng)村飲水困難或飲水安全問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響人民群眾的生活，威脅人民群眾的身體健康。為解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，各級(jí)政府和廣大群眾進(jìn)行了不懈努力，到2005年底，全國(guó)已累計(jì)解決了3億多人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全或基本安全人口已經(jīng)達(dá)到6.2億人。尤其是“十五”期間，國(guó)家大幅度增加了對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投資，五年間共投入223億元，其中中央安排投資117億元，地方配套和群眾自籌106億元，解決了6700萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，全國(guó)飲水不安全人口從2000年的3.79億降低到2005年底的3.12億，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)所需要的進(jìn)程。
但是，目前一些農(nóng)村地區(qū)飲水不安全的問(wèn)題仍然比較突出，不少地方供水方式落后，局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足，全國(guó)農(nóng)村仍有3億多人飲水不安全。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全問(wèn)題，多次做出批示和指示。胡錦濤總書(shū)記批示：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。”
去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，用兩年時(shí)間解決2120萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，目前投資計(jì)劃已經(jīng)全部下達(dá)。今年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：“要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。”十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，提出“十一五”時(shí)期“解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲(chóng)病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。”這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，將原定“十一五”時(shí)期解決1億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)提高到1.6億人，這樣，“十一五”前四年就可以解決1.28億人的飲水安全問(wèn)題，加上“十五”期間的6700萬(wàn)人，2001－2009年9年時(shí)間可以解決1.95億人的飲水安全問(wèn)題，占2000年3.79億飲水不安全人數(shù)的51％，也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)千年宣言提出的在2015年年底前使飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)，中國(guó)政府將提前在2009年實(shí)現(xiàn)。
近兩年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題方面做出了一系列重大決策和部署，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心，也表明了黨中央、國(guó)務(wù)院加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的決心，這對(duì)我們從事水利工作的同志來(lái)講，是巨大的鼓舞和鞭策。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的極端重要性和緊迫性，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
二、進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，防治結(jié)合，建管并重，因地制宜搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，“十一五”期間農(nóng)村飲水安全工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確，“十一五”期間要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，重點(diǎn)解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問(wèn)題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，“十一五”期間要使飲用水砷超標(biāo)、中重度氟超標(biāo)問(wèn)題和血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水問(wèn)題全部得到解決；中重度苦咸水問(wèn)題大部分得到解決；飲用水污染及微生物病害等水質(zhì)問(wèn)題以及水量不足、保證率低、取水不便等問(wèn)題得到不同程度的解決。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，按照五年完成一半任務(wù)的要求，提出本地區(qū)“十一五”期間的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并落實(shí)相應(yīng)的保障措施。
（二）防治結(jié)合，綜合治理。農(nóng)村存在的飲水不安全問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是由于水源污染造成的。保護(hù)好飲用水源是保證供水工程水質(zhì)、向人民群眾供應(yīng)干凈水的前提。今后要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水源保護(hù)和水污染防治工作力度。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。特別要防治采礦、加工業(yè)等引起的污染。飲用水水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，搞好廢污水、垃圾處理，減少面源污染。嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。要完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。地方水利部門要與衛(wèi)生部門加強(qiáng)信息溝通與工作配合，落實(shí)人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)要設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)小型和分散供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障飲水安全。
（三）因地制宜，注重實(shí)效。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及飲水安全問(wèn)題類型有很大差異，因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題一定要從實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急分步實(shí)施。既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)要兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，規(guī)?；泄┧哂泄┧煽俊⑺|(zhì)有保障、管理規(guī)范等特點(diǎn)，有利于工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)行，提倡建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供水和分質(zhì)供水等，有條件時(shí)供水到戶。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用已有自來(lái)水廠的富余供水能力或擴(kuò)容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來(lái)水。人口稠密，水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理確定供水范圍，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。水源規(guī)模較小，居民點(diǎn)分散時(shí)，興建單村集中供水工程。在季節(jié)性缺水嚴(yán)重地區(qū)，要選擇穩(wěn)定可靠的水源，提高水源保證率，緩解干旱季節(jié)缺水問(wèn)題。在制水成本較高的地區(qū)，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加強(qiáng)健康教育，宣傳普及飲水安全知識(shí)，大力提倡節(jié)約用水。
（四）建管并重，完善機(jī)制。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、分散，建設(shè)和管理難度大。為了保證工程質(zhì)量和效益，要改進(jìn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法。在過(guò)去幾年實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)踐中，我們積累了規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購(gòu)、工程監(jiān)理、落實(shí)管理責(zé)任等一整套好的做法，有效地解決了面廣量大的小型供水工程的建設(shè)管理問(wèn)題，保證了工程質(zhì)量。這些做法在今后的飲水安全工程建設(shè)中要繼續(xù)大力推廣和完善。
一是規(guī)劃建卡。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將需要解決飲水問(wèn)題的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，逐村、逐戶建卡片，按卡實(shí)施。
二是社會(huì)公示。工程項(xiàng)目在省地（市）報(bào)紙或電視公示，單項(xiàng)工程在村內(nèi)設(shè)“明白墻”。
三是資金報(bào)賬。在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立飲水工程資金專戶，按工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬。
四是集中采購(gòu)。主要設(shè)備材料實(shí)行以縣為單位集中統(tǒng)一采購(gòu)，確保所購(gòu)設(shè)備材料質(zhì)量，降低工程造價(jià)。
五是工程監(jiān)理。對(duì)規(guī)模較大的集中供水工程，按照基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制；對(duì)小型分散工程，聘請(qǐng)專門的監(jiān)理單位和人員，根據(jù)工程的分布情況實(shí)行分片監(jiān)理，并請(qǐng)受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督。
六是落實(shí)管理責(zé)任制,建立水價(jià)機(jī)制。根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實(shí)行不同的管理責(zé)任制。按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定供水水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，確保工程良性運(yùn)行。
（五）推行用水戶全過(guò)程參與的模式。農(nóng)村飲水工程建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，為了保證工程建成后能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中要全面推行用水戶全過(guò)程參與的模式，工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要有用水戶代表參與，切實(shí)維護(hù)用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分征求用水戶意見(jiàn)，接受用水戶的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。工程建設(shè)前，要廣泛進(jìn)行社區(qū)宣傳，對(duì)工程建設(shè)方案、管理體制和水價(jià)機(jī)制充分征求用水戶意見(jiàn)。工程建設(shè)時(shí)，由受益農(nóng)戶選舉代表進(jìn)行跟班監(jiān)督。工程建成后，對(duì)小型供水工程，由用水戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水合作組織，實(shí)行自主管理；對(duì)區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水合作組織管理相結(jié)合的辦法，成立工程管理委員會(huì)進(jìn)行管理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，扎扎實(shí)實(shí)做好“十一五”時(shí)期的農(nóng)村飲水安全工作
“十一五”時(shí)期大規(guī)模的飲水安全工程建設(shè)全面展開(kāi)后，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，如何做好前期工作，如何用好建設(shè)資金，如何確保工程質(zhì)量，如何保證農(nóng)民長(zhǎng)期受益，是一個(gè)值得我們重視的大問(wèn)題。這既是國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，也是我們工作的難點(diǎn)。飲水安全工程建設(shè)造福當(dāng)代，蔭及子孫。但如果質(zhì)量出了問(wèn)題，我們將對(duì)不起人民，對(duì)不起子孫后代。因此，下一步需要我們花更大的力氣，狠抓中央精神的落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，既要充分利用在飲水解困過(guò)程中積累的一整套經(jīng)驗(yàn)和做法，也要根據(jù)新的情況不斷創(chuàng)新工作方式和方法，確保工程質(zhì)量，確保資金安全，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。做好“十一五”時(shí)期的農(nóng)村飲水安全工作，關(guān)鍵是要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。“十一五”時(shí)期，平均每年全國(guó)要解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，任務(wù)非常艱巨。水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好飲水安全工作的重大意義，增強(qiáng)做好飲水安全保障工作的責(zé)任感和緊迫感。要把飲水安全工作作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)切實(shí)抓好。主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員、親自部署，深入第一線調(diào)查研究，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)具體措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等多方面的內(nèi)容，涉及到水利、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、教育、新聞宣傳等多個(gè)部門，需要各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。各級(jí)水利部門要給政府當(dāng)好參謀，同時(shí)要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，共同做好飲水安全保障工作。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)下決心要加大投入力度，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。今后，要搞好飲水安全工程建設(shè)和管理工作，各級(jí)水利部門肩負(fù)的任務(wù)將更加艱巨。目前，各級(jí)水利部門機(jī)構(gòu)和人員狀況與飲水安全工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不適應(yīng)，事多人少，甚至一些省級(jí)水利部門具體抓農(nóng)村飲水安全工作的也只有1－2個(gè)人，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證，日常工作都很難應(yīng)付，要想把工作抓細(xì)抓實(shí)就更加困難。這次各?。▍^(qū)、市）水利廳的主要領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，回去后要盡快解決這個(gè)問(wèn)題。要加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做到有人辦事，有錢辦事。要加大技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)力度。組織科研單位、大專院校、設(shè)計(jì)院所開(kāi)發(fā)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。工程項(xiàng)目實(shí)施前，一定要先對(duì)項(xiàng)目管理人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。根據(jù)飲水安全工程建設(shè)和管理工作的需要，抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面的技術(shù)骨干。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊(cè)和有關(guān)培訓(xùn)教材，通過(guò)不同層次的培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目管理人員和工程技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
（三）做好前期工作。做好前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要按照《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化各?。▍^(qū)、市）的規(guī)劃目標(biāo)，逐級(jí)分解任務(wù)，將需要解決飲水問(wèn)題的類型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，實(shí)行名冊(cè)管理，通過(guò)報(bào)刊等形式予以公示。凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，必須按建設(shè)程序履行審批手續(xù)。原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)要求進(jìn)行審批。根據(jù)審批的可行性研究報(bào)告和中央下達(dá)的年度投資計(jì)劃，以地市為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)水利部門審查后，由省級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）部門批復(fù)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門同意，可由地市級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門審批，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門備案。實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍和人員，制訂嚴(yán)格的選擇、使用和管理辦法。對(duì)于重點(diǎn)工程和水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要請(qǐng)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，有關(guān)部門要嚴(yán)格審核把關(guān)。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測(cè)調(diào)查工作。前兩年新聞媒體報(bào)道的個(gè)別地方飲水工程存在的問(wèn)題，主要原因就是技術(shù)力量不足，前期工作不扎實(shí)，對(duì)水文地質(zhì)情況不了解，也沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查論證，急于求成，倉(cāng)促開(kāi)工，建成的工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，建后管理措施不落實(shí)，錢花了，好事卻沒(méi)有做好，群眾不滿意。對(duì)此，各地一定要引以為戒。今后，一定要高度重視前期工作，充分調(diào)動(dòng)省、市兩級(jí)設(shè)計(jì)院所以及科研單位、高等院校的技術(shù)力量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)請(qǐng)專家進(jìn)行充分論證，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（四）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題需要大量的資金投入。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以政府投資為主，吸引社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，但要防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)扶持，對(duì)于人口較少民族和水庫(kù)移民的飲水安全問(wèn)題優(yōu)先安排解決。為進(jìn)一步加快飲水安全問(wèn)題的解決步伐，這次中央大幅度增加了對(duì)飲水安全工程建設(shè)的投資力度，同時(shí)對(duì)地方配套資金也提出了明確要求，其中要求省級(jí)配套資金不低于地方配套資金的30%。這里所規(guī)定的30％是下限，有條件的地方省級(jí)要盡可能多拿一點(diǎn)，這樣農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就會(huì)輕一些。前幾年，部分地方在飲水解困工程建設(shè)方面的配套資金到位不夠及時(shí)，其中有地方財(cái)力困難的原因，也有認(rèn)識(shí)上的因素。但目前這一狀況有了很大改變，特別是省級(jí)配套資金今年大部分都得到了落實(shí)。在這里，我要表?yè)P(yáng)甘肅、青海和寧夏三個(gè)?。▍^(qū)）。這三個(gè)?。▍^(qū)）都是西部省份，省級(jí)財(cái)政都比較困難，但由于政府領(lǐng)導(dǎo)重視，水利廳工作得力，發(fā)展改革和財(cái)政部門大力支持，都按時(shí)足額落實(shí)了省級(jí)配套資金。為此，在安排今年的項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，我們對(duì)這三個(gè)?。▍^(qū)）給予了適當(dāng)傾斜，而對(duì)省級(jí)配套資金沒(méi)有落實(shí)的省份，相應(yīng)核減了投資規(guī)模。今后我們還將更加嚴(yán)格地執(zhí)行這一規(guī)定。因此，各位廳長(zhǎng)回去以后一定要及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，努力籌措資金，加大投入力度，足額落實(shí)地方配套資金，特別要安排相應(yīng)比例的資金用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后保證農(nóng)村飲水安全的一項(xiàng)重要工作，要實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，其所需資金應(yīng)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（五）加強(qiáng)資金管理。在此我要特別強(qiáng)調(diào)的是，今后農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資有了成倍增加，一定要加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級(jí)以上主管部門專戶立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制。要制定和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目面廣、分散，僅靠政府部門加強(qiáng)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)公示是個(gè)好辦法。根據(jù)國(guó)家政務(wù)公開(kāi)要求和《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》規(guī)定，今年7月，水利部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）從2006年開(kāi)始將國(guó)家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目全部在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，天津、山西、黑龍江、湖北、廣西、云南、甘肅、寧夏、新疆等省（區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)在省級(jí)報(bào)紙對(duì)今年已下達(dá)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)公示，內(nèi)容包括項(xiàng)目縣或工程項(xiàng)目名稱、工程類型及處數(shù)、主要建設(shè)內(nèi)容、工程投資、受益范圍和人數(shù)、責(zé)任人等，并公布了監(jiān)督電話，其他?。▍^(qū)、市）也將于近期對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示。今后，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目社會(huì)公示要形成制度，對(duì)于沒(méi)有公示的地方，要采取相應(yīng)措施限期公示。
（六）抓好示范，以點(diǎn)帶面。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工作量大面廣，任務(wù)艱巨，做好這項(xiàng)工作要抓好典型，以點(diǎn)帶面。為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，準(zhǔn)備在全國(guó)建設(shè)100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣，在工程建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板，對(duì)同類地區(qū)起到輻射帶動(dòng)作用。初步考慮，示范縣建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。
二是總結(jié)不同類型區(qū)的農(nóng)村供水模式以及水處理、生活排水等方面的適宜技術(shù)。與科研單位、高等院校合作，采取科研與建設(shè)相結(jié)合的方式，對(duì)示范縣供排水技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)、論證、跟蹤監(jiān)測(cè)，調(diào)研評(píng)估，積累數(shù)據(jù)資料，為制訂和完善農(nóng)村飲水安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供依據(jù)。
三是建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工程管理體制和用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制。對(duì)不同規(guī)模的供水工程，研究出資人代表、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理主體、運(yùn)行機(jī)制、用水戶參與等具體實(shí)現(xiàn)形式。
四是完善農(nóng)村飲水安全保障體系。研究制定水源保護(hù)、水資源配置、節(jié)約用水、水價(jià)形成機(jī)制、水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)、社會(huì)化服務(wù)、應(yīng)急機(jī)制等方面的制度和具體辦法。
五是探索行之有效的農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理體制。
最近，水利部正在組織起草《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》，近期即可印發(fā)各地執(zhí)行。各地一定要把示范縣建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，盡快抓出成效，為今后大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。解決3億多農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。我堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，有各級(jí)水利部門的共同努力，有兄弟部門的密切配合，有社會(huì)各界的大力支持，有廣大農(nóng)民的積極參與，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的讓人民群眾喝上干凈水的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作，主要講這幾點(diǎn)意見(jiàn)供參考。下面就當(dāng)前水利工作存在的幾個(gè)突出問(wèn)題和需要研究的對(duì)策談一些想法。今年入夏以來(lái)，我國(guó)華南、江南、沿海地區(qū)多次遭受臺(tái)風(fēng)的襲擊，大范圍的強(qiáng)降雨過(guò)程明顯增多，一些中小河流發(fā)生了超歷史的特大洪水，山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。與此同時(shí)，長(zhǎng)江上中游以及西北部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)高溫少雨天氣，尤其是重慶和四川東北部地區(qū)旱情尤為嚴(yán)重，南方及東北、西北地區(qū)發(fā)生了伏秋連旱，范圍之廣、災(zāi)情之重、受旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，都是近年來(lái)所罕見(jiàn)的。嚴(yán)重的災(zāi)情給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、農(nóng)民增收及群眾生活造成極其不利的影響。今年洪澇干旱災(zāi)害，特別是重慶、四川特大干旱給我們的啟示是深刻的。作為水利工作者，我們應(yīng)該深感自己的責(zé)任。如果不能讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，就談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，談不上構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。水利工作任務(wù)確實(shí)繁重，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前水利面臨的新情況：一是“十五”期間重點(diǎn)工程建設(shè)有了新的跨越，但面上的農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)；二是總體上講，大江大河的防洪能力有了明顯提高，但中小河流治理滯后；三是溫室效應(yīng)、特殊的氣候條件愈來(lái)愈明顯，山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)頻繁，造成的危害今后呈加劇趨勢(shì)；四是防洪減災(zāi)得到全社會(huì)的重視，但對(duì)抗旱重視不夠，應(yīng)對(duì)措施不力或者不強(qiáng)，旱災(zāi)所造成的損失在今后也呈加劇趨勢(shì)；五是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還處在艱難的爬坡階段，迫切需要建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制；六是國(guó)債在逐年減少，如何保證水利工程的投入，穩(wěn)定的水利投入機(jī)制還沒(méi)有建立；七是水利還存在體制和機(jī)制的障礙，多頭管水的局面還沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變，制約了水資源的統(tǒng)一管理，制約了水利的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，需要認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要按照中央的要求，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制；二是要建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，通過(guò)征收工業(yè)和城市生活用水水資源費(fèi)附加，來(lái)建立新的水利建設(shè)資金的籌資渠道，主要用于地方的水利建設(shè)；三是建立中央財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程良性運(yùn)行；四是完善民辦公助的新機(jī)制；五是完善防洪體系，加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是建立防洪抗旱保險(xiǎn)。
在此，我還要強(qiáng)調(diào)一下，各地一定要高度重視水利資金的使用管理，確保資金安全，工程安全和干部安全。今年財(cái)政部組織對(duì)農(nóng)村飲水解困國(guó)債資金進(jìn)行核查，各地要積極配合做好核查工作。
（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村水利網(wǎng)）
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