為解決水庫工程所有權邊界模糊、使用權歸屬不清、權責不明等問題,雁江區(qū)于2023年底在全省率先啟動水庫工程產權管理工作。一年多來,雁江區(qū)將水庫確權工作作為破解歷史遺留難題、夯實水利工程管理基礎、實現水庫生態(tài)價值轉換的重要抓手,積極探索,攻堅克難,成效顯著。
一、強化組織保障,高位統(tǒng)籌推進 雁江區(qū)水務局將水庫工程產權管理作為一項系統(tǒng)性、攻堅性工程,納入全局重要議事日程。成立了局黨組書記、局長任組長,相關分管領導為副組長,水庫管理站全體人員任成員的工作領導小組。印發(fā)《雁江區(qū)加強水庫工程產權管理先行先試工作實施方案》,將任務分解到部門、壓實到鎮(zhèn)村、明確到節(jié)點,形成了“政府主導、水務牽頭、部門協同、鎮(zhèn)村落實、群眾參與”的五級聯動工作格局,為水庫確權工作提供了堅強的組織保障。 二、建立會商機制,打通部門堵點 針對水庫確權過程中部門多、政策交叉、流程復雜等問題,雁江區(qū)水務局建立了由水務、自規(guī)、國土、不動產登記中心以及屬地鎮(zhèn)參與的“多方會商”定期聯席制度。由區(qū)水務局牽頭,通過“一庫一策”方式,聚焦當前確權水庫存在的難點,將測繪報告、歷史資料、群眾訴求、政策障礙等“擺上臺面”。自規(guī)、國土、農業(yè)部門負責解讀土地政策、指導規(guī)劃調整路徑;不動產登記中心提前介入,指導登記材料準備、明確頒證流程;屬地鎮(zhèn)村現場匯報群眾工作進展和矛盾焦點;水務部門綜合各方意見,牽頭擬定解決方案。截至目前,累計召開專題會議20余次,解決了因資料標準不一、政策理解偏差等問題30余個。 三、依靠科技賦能,精準調查測繪 面對歷史資料不全、界址不清的難題,雁江區(qū)摒棄依賴主觀指界的傳統(tǒng)粗放模式,通過政府采購引入專業(yè)測繪機構,運用地理信息系統(tǒng)(GIS)、無人機航拍等技術手段,對全區(qū)78座水庫的管理范圍線、工程設施占地、水域岸線等進行高精度實地踏勘、測繪和數據采集。這一做法極大地提升了權籍調查的科學性、準確性和高效性,形成了標準統(tǒng)一的宗地圖、地籍調查報告等成果,為確權登記提供了可靠的數據支撐。 四、推行分類施策,著力攻堅克難 堅持“尊重歷史、兼顧現實,依法依規(guī)、協商解決”的原則,針對不同水庫不同類型的問題采取不同策略,逐個擊破。對于資料相對齊全、爭議較小的水庫,加快流程,快速辦結。對于因病險整治等項目占地未補償的問題,積極籌措資金予以解決,化解群眾抵觸情緒。對于存在權屬爭議以及建庫時期的歷史遺留問題,則由水務局牽頭,聯合自規(guī)、國土、屬地鎮(zhèn)村,通過梳理國家不同時期的土地政策、走訪知情人、召開協調會等多種方式,厘清責任邊界,反復溝通。 五、聚焦資產盤活,實現“以水養(yǎng)庫” 在推進產權管理的同時,同步謀劃確權成果的轉化應用,實現水庫生態(tài)價值轉換。雁江區(qū)成立了區(qū)屬國有平臺公司——潤澤水務投資有限公司,對全區(qū)水庫實施統(tǒng)一生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)范化垂釣管理和水環(huán)境治理等工作。公司成立以來,累計向37座水庫投放魚苗370萬尾,捕撈成魚88萬斤,實現經營收益419萬元,收益用于水庫維修養(yǎng)護、渠道清淤等項目。并通過公開招投標出讓11座水庫特許經營權,成功融資3.13億元。初步形成了“生態(tài)養(yǎng)殖—經營收益—反哺工程”的良性循環(huán),事實證明了產權明晰對盤活水利資產、實現可持續(xù)發(fā)展的重要價值。 通過上述努力,雁江區(qū)水庫產權管理工作取得了顯著成效。截至目前,已完成全區(qū)78座水庫的外業(yè)測繪和地籍調查等基礎工作,其中,37座水庫(共58宗地)的不動產登記已通過市不動產登記中心審批,進入制證程序。相關工作有效遏制了侵占水庫管理范圍、私搭亂建等行為,大力提升了雁江區(qū)水庫工程管護水平及水資源調配能力。
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