四川省水利廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見
來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
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來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)發(fā)布日期：2014-01-29瀏覽：8245各市（州）、縣（市、區(qū)）水務(wù)局、財(cái)政局:
為確保小型水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)《水利部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》（水建管〔2013〕169號(hào)，見附件，以下簡稱為169號(hào)文）的規(guī)定，現(xiàn)就我省深化小型水利工程管理體制改革提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹2011年中央及省委1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，落實(shí)169號(hào)文的具體要求，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，界定管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。密切部門配合，加快組織實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)和農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)各方面積極性。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設(shè)管理機(jī)制，開展小型水利工程建設(shè)要同步解決小型水利工程的管理問題。五是因地制宜。結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，促進(jìn)效益發(fā)揮，保障工程安全。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
具體的改革任務(wù)是：小型水利工程做到“三有五落實(shí)”，一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”。二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。
二、改革范圍
改革范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括：
——小型水庫，即總庫容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的?。?SPAN lang=EN-US>1）型水庫和總庫容10萬立方米～100萬立方米（不含）的?。?SPAN lang=EN-US>2）型水庫。
——中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)及以下堤防。
——小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?SPAN lang=EN-US>2）型水閘。
——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，集體經(jīng)濟(jì)組織共有共用的水池（窖、柜）等微型水利工程；以及蓄水池、谷坊、截排水溝、作業(yè)道路等水土保持工程。
——村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備，包括日供水規(guī)模1000立方米（含）以下的集中和分散式供水工程及設(shè)備。
——小型水電站，包括單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站。
單一農(nóng)戶或聯(lián)戶自建自用的水池（窖、柜）等微型水利工程，不納入此次改革范圍。
三、改革內(nèi)容
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家規(guī)定確定。
已成小型水利工程，產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作。
縣級(jí)人民政府應(yīng)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。產(chǎn)權(quán)證書格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制定。
（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常、安全運(yùn)行。
國家所有的小型水利工程，由縣級(jí)水行政或其他主管部門負(fù)責(zé)管理。設(shè)立專門的水利工程管理單位管理的，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(川辦發(fā)〔2003〕36號(hào)文）的要求，根據(jù)水利工程管理單位的類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗，落實(shí)基本支出和日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全管理制度。未設(shè)立專門的水利工程管理單位的，由縣級(jí)主管部門逐處明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任。
其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)管理。
小型水庫、中小河流及其堤防、村鎮(zhèn)供水工程等涉及公共安全的小型水利工程要逐處建立安全責(zé)任制，明確政府安全責(zé)任人、主管部門責(zé)任人（或產(chǎn)權(quán)所有者）和管理單位責(zé)任人（或管護(hù)人員），明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度。
各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)工作的意見》要求，加強(qiáng)小型水利工程管護(hù)，協(xié)同推進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)工作。縣級(jí)水行政主管部門要擔(dān)負(fù)起小型水利工程管護(hù)工作的牽頭責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者、安全責(zé)任人切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。
（三）籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
國家所有的小型水利工程，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政對(duì)其中公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。要積極研究制定政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。
省級(jí)財(cái)政對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣兩級(jí)財(cái)政也應(yīng)通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。各地要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式，由各地因地制宜確定。
（四）探索工程管理有效模式。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。
各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，依托基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、農(nóng)民用水合作組織等，向社會(huì)提供集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的小型水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。
國家所有的小型水利工程，設(shè)立專門的水利工程管理單位管理的，應(yīng)按照精簡管理機(jī)構(gòu)、提高養(yǎng)護(hù)水平、降低運(yùn)行成本的要求，積極推行“管養(yǎng)分離”，通過政府購買服務(wù)等方式，促使工程的維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場化和專業(yè)化的道路。
國家所有的小型水庫、中小河流及其堤防、村鎮(zhèn)供水工程等涉及公共安全的小型水利工程，未設(shè)立專門的水利工程管理單位管理的，應(yīng)當(dāng)確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、其他水利工程管理單位、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；其他不涉及到公共安全的國有小型水利工程，以及其他產(chǎn)權(quán)所有者所有的小型水利工程，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)要求，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度的前提下，可以采取指定管理、委托管理、購買服務(wù)、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，創(chuàng)新工程管理模式。
采取指定管理、委托管理、購買服務(wù)、承包、租賃、拍賣、股份合作等管理方式，要簽訂規(guī)范、有效的管理合同，明確管理主體、管理責(zé)任、管理范圍、管理期限，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策或違約責(zé)任等。
開展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)分離試點(diǎn)。以確權(quán)頒證、資產(chǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，規(guī)范小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的變更管理。探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押登記、抵押融資業(yè)務(wù)。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力。
任何組織和個(gè)人不得侵占工程產(chǎn)權(quán)所有者和管理者的合法權(quán)益?？h級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營。小型水利工程的所有者和管理者必須接受水行政主管部門在防汛抗旱、生產(chǎn)生活用水、工程安全等方面的監(jiān)管與指導(dǎo)，不得擅自改變工程功能，確需改變的，需上報(bào)縣級(jí)水行政主管部門審批。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、功能正常發(fā)揮、不能嚴(yán)格遵守協(xié)議合同的改革行為，要及時(shí)督促整改。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地要高度重視，把改革納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。市縣兩級(jí)水利、財(cái)政部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進(jìn)。
（二）完善政策，加大投入。各地應(yīng)加快完善改革的配套政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與小型水利工程的建設(shè)和管理；明確權(quán)利義務(wù)，依法保障各方合法利益；建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。
（三）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要及時(shí)上報(bào)小型水利工程管理體制改革的進(jìn)展情況。省水利廳、省財(cái)政廳將會(huì)同市級(jí)水利、財(cái)政部門，建立監(jiān)督考核機(jī)制，以縣為單元進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為分配相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)?？h級(jí)水利、財(cái)政部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程產(chǎn)權(quán)所有者或管理者進(jìn)行監(jiān)督考核，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程，專款專用。充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用，督促提高工程管理水平。圍繞工程管護(hù)實(shí)效、財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。
（四）試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)。抓好全國、省級(jí)改革試點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）的改革工作。市縣兩級(jí)水利、財(cái)政部門要根據(jù)本地實(shí)際，選取部分縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中，要探索深化小型水利工程管理體制改革的新辦法、新機(jī)制，并及時(shí)反饋，各級(jí)試點(diǎn)工作要求在2014年底前完成。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地要全面推進(jìn)相關(guān)改革措施，確保2020年前完成改革任務(wù)。
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