四川省2013年中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金項目建設(shè)指南
來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
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為做好2013年中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金和省級水利建設(shè)基金（以下簡稱農(nóng)田水利建設(shè)資金）項目建設(shè)工作，指導(dǎo)和規(guī)范項目管理，充分發(fā)揮資金效益，制定本項目建設(shè)指南。
一、總體要求
各項目縣（市、區(qū)）根據(jù)省級財政分配的資金額度，依據(jù)《縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》、《縣級“五小水利”工程專題規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，按照“突出重點、集中連片、因地制宜”的原則，與其他用于農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌考慮，突出支持農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)與管理，重點用于小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。各項目縣（市、區(qū)）要以“民辦公助”方式組織項目實施，于2014年8月底前全面完成項目建設(shè)任務(wù)。
二、項目安排
按照《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2013〕14號）相關(guān)規(guī)定，我省農(nóng)田水利建設(shè)資金項目分為建設(shè)項目和維修養(yǎng)護項目。
（一）建設(shè)項目
圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，省財政廳、省水利廳決定集中資金，啟動為期1年的省級農(nóng)田水利重點縣建設(shè)（以下簡稱“省級重點縣”）。
1、資金用途。農(nóng)田水利建設(shè)資金用于山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)材料費、工程設(shè)備費、施工作業(yè)費支出。縣級可提取不超過農(nóng)田水利建設(shè)資金的5%用于項目勘測設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督檢測等其他費用支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與農(nóng)田水利建設(shè)無關(guān)的支出。
2、建設(shè)目標(biāo)。項目區(qū)耕地灌溉率（有效灌溉面積與澆灌面積之和與耕地面積的比值）達到平原95%、丘陵85%、山區(qū)80%以上。
3、建設(shè)內(nèi)容。各地要針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，按照區(qū)域重點、因地制宜開展“五小水利”工程建設(shè)。其中，全域灌溉試點建設(shè)區(qū)域以小塘壩整治和小水渠配套改造為主；盆周山丘區(qū)以小塘壩整治，小泵站和小水渠建設(shè)為主；川西南地區(qū)以小水窖（池）新建、小泵站建設(shè)為主。適宜地區(qū)可開展太陽能光伏提灌站試點建設(shè)。
4、補助標(biāo)準。省級重點縣工程建設(shè)中央和省級補助標(biāo)準如下：
（1）小水窖新建：中央和省財政補助按不超過工程容積
（2）小水池新建，可采取單戶或聯(lián)戶建設(shè)，具體標(biāo)準如下：
①單戶建設(shè)。中央和省財政補助按不超過工程容積
②聯(lián)戶建設(shè)。
新建容積在
新建容積在
（3）小塘壩、小堰閘、小泵站整治，以及小泵站新建等：中央和省財政補助不超過工程總投資（不含群眾投勞折資）的50%。
（4）渠系工程建設(shè)：中央和省財政資金按新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉工程面積補助，每畝不超過700元。
市縣兩級要積極籌措資金，用好土地出讓收益計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，努力加大對省級重點縣建設(shè)的投入。要建立健全財政資金獎補機制，因地制宜確定具體補助標(biāo)準與補助重點。
5、項目區(qū)選擇。項目區(qū)應(yīng)選擇在縣域內(nèi)山區(qū)、丘陵地區(qū)的旱山缺水村實施，項目村應(yīng)納入《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《縣級“五小水利”工程專題規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，要與新農(nóng)村建設(shè)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范片、小農(nóng)水重點縣等項目區(qū)有機結(jié)合，但不得重復(fù)投入。
6、項目建設(shè)原則。以統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，縣級采取競爭立項方式擇優(yōu)選取項目村，堅持公示公開原則，以農(nóng)民為主體，采取“民辦公助”方式開展項目建設(shè)。一是先改后建原則。項目申報以落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度為先決條件，先改革產(chǎn)權(quán)制度明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和管護責(zé)任，再開展項目建設(shè)。二是先建后補原則。工程竣工驗收合格后，補助資金按照補助標(biāo)準補助給受益農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會等。三是集中連片原則。項目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點解決旱山村和嚴重缺水村農(nóng)業(yè)灌溉“無水可用”的問題，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。四是因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。
（二）維修養(yǎng)護項目
1、資金用途。用于小塘壩、小泵站及其附屬配套設(shè)施（含輸水設(shè)施）的維修養(yǎng)護人工費、機械費、材料費等支出。
維修養(yǎng)護項目的具體補助標(biāo)準，建議由各縣根據(jù)自身情況，因地制宜確定。
2、維修養(yǎng)護內(nèi)容。
塘壩工程：壩體養(yǎng)護、邊坡整修、護坡翻修；溢洪道清理、表面裂縫、破損修補；放水設(shè)施金屬件防腐、砌體整修及出水渠維修養(yǎng)護；其他附屬設(shè)施維修養(yǎng)護。
泵站工程：主機組、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備等維修養(yǎng)護；泵房及擋土墻、進出水池清淤、管道修補、出水渠等建筑物維修養(yǎng)護；其他附屬設(shè)施維修養(yǎng)護。
3、建設(shè)原則。一是先改后補。對已明確工程權(quán)屬、落實管護制度、管護效果較好的工程，優(yōu)先安排維修養(yǎng)護補助經(jīng)費。未落實管護主體和責(zé)任的工程，不予補助。二是突出重點。按照“尊重民意、民辦公助”的原則，優(yōu)先支持費省效宏、受益面較大、示范作用突出的工程開展維修養(yǎng)護，確保建后的農(nóng)田水利工程長效發(fā)揮作用。三是自愿申報。充分尊重工程受益管護主體意見，由工程管護主體按照民主、自愿的原則，自下而上開展項目申報。積極引導(dǎo)在工程建后管護中作用突出的村集體組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項目申報和實施。四是積極創(chuàng)新。各地要切實加大對工程管護投入，因地制宜探索建立財政資金獎補的長效機制，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)資金項目的示范引導(dǎo)作用，逐步建立多元化、多渠道的工程后管護經(jīng)費籌措機制，切實做到工程“建管并重”，徹底扭轉(zhuǎn)工程“有人用、沒錢管”的局面。
三、項目申報與審批
（一）項目申報
項目申報自下而上進行，積極采取競爭立項、差額評分、擇優(yōu)比選等方式遴選項目，鼓勵有條件的村集體組織、用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織承接項目建設(shè)和管理。
縣級水務(wù)、財政部門以項目區(qū)為單元，組織編制建設(shè)項目實施方案（參考提綱見附件2）；以縣為單元，組織編制維修養(yǎng)護項目實施方案及填寫維修養(yǎng)護經(jīng)費支出匯總表（提綱見附件3）。經(jīng)縣組織專家評審并報市級水務(wù)、財政部門審核匯總后，縣級水務(wù)、財政部門于
（二）項目審批
省水利廳、省財政廳組織專家對各縣上報的建設(shè)項目、維修養(yǎng)護實施方案進行合規(guī)性審查（具體安排另行通知）?？h級水務(wù)、財政部門根據(jù)省級合規(guī)性審查意見，修改完善實施方案（達到初步設(shè)計深度），批復(fù)并組織實施。其中建設(shè)項目批復(fù)前須報市級水務(wù)、財政部門審查通過。項目批復(fù)和實施情況由省水利廳、省財政廳匯總后報水利部、財政部。
四、項目組織實施
（一）縣級水務(wù)、財政部門要加強項目實施的組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)田水利建設(shè)資金項目實施納入重要工作議程，建立有效工作機制，各司其職，各負其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進農(nóng)田水利建設(shè)資金項目實施。加強項目信息化管理，提高項目管理的規(guī)范化、信息化水平。
（二）積極探索和推行 “以獎代補”、“先建后補”等民辦公助建設(shè)管理機制，逐步擴大由種植大戶、家庭農(nóng)場、村集體組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)項目建設(shè)管理的規(guī)模，建立公示、公告制度，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
（三）農(nóng)田水利建設(shè)資金項目要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范，按照批準的實施方案組織實施。發(fā)生項目建設(shè)地點、內(nèi)容等重大變更的，應(yīng)事先報經(jīng)省財政廳、省水利廳批準同意。其余變更報請市級財政、水利部門批準。各級水務(wù)、財政部門要加強對項目實施的監(jiān)督指導(dǎo)，督促加快項目實施進度，確保工程質(zhì)量。
（四）農(nóng)田水利建設(shè)資金項目任務(wù)完成后，縣級水務(wù)、財政部門應(yīng)當(dāng)及時組織工程自驗。市級水務(wù)、財政部門應(yīng)在縣級自驗后，組織專家組對轄區(qū)內(nèi)項目縣（含擴權(quán)試點縣、市）進行復(fù)驗，并于2014年8月底前統(tǒng)一上報竣工驗收資料。省水利廳、省財政廳對驗收情況進行抽查。
（五）深入推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)、落實農(nóng)田水利設(shè)施管護主體與責(zé)任，建立農(nóng)田水利設(shè)施運行管護長效機制。
（六）各項目縣水務(wù)、財政部門按中、省要求，分別于2014年3月底、6月底、8月中旬前將項目工程進展情況，報送所在市（州），由各市（州）統(tǒng)計匯總后分別報省財政廳農(nóng)業(yè)處、省水利廳財務(wù)處和省農(nóng)水局。
五、資金管理與投入
（一）資金投入
各地應(yīng)切實加大建設(shè)項目和維修養(yǎng)護項目財政資金投入力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞。依托《縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》，制定切實可行的資金整合計劃，將農(nóng)田水利建設(shè)資金項目和整合的農(nóng)田水利建設(shè)資金項目盡量安排在相鄰或相近區(qū)域，實行整村整鄉(xiāng)推進，做到集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補，形成合力，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。
（二）資金管理
各地要嚴格按照《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2013〕14號）、《四川省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》（川財綜〔2011〕56號）等有關(guān)規(guī)定管好用好資金，切實強化資金監(jiān)管，確保資金使用安全。項目資金實行縣級報賬制，要求專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?。
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