舉事貴有恒 成事在執(zhí)著——通江縣沙溪鎮(zhèn)大梁城村飲水安全工程管理經(jīng)驗
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來源：發(fā)布日期：2021-08-27瀏覽：8033大梁城村位于通江縣沙溪鎮(zhèn)北面，距沙溪場鎮(zhèn)15公里，2020年兩項改革建制村調(diào)整后，原大梁城村與原明月村合并為大梁城村，幅員面積16平方公里，轄8個農(nóng)業(yè)合作社，824戶，3232人，村中心大梁城，三面絕壁，一面臨山，特殊的地理條件造成了村內(nèi)水資源極為匱乏，千百年來，我們的祖輩都是望水興嘆。因此，大梁城村的人畜飲水一直無法得到解決，僅靠幾口老井支撐著1000多人的飲用水，十八年前那些徹夜排隊等水的情境，我們至今記憶猶新，有一句順口溜便是我們大梁城村民飲水艱難的真實寫照：“三里老井口，雞叫還在守，你倒來得快，我還沒有走”，真實的道出了我們大梁城飲水的艱難和辛酸。
一、工程建設(shè)及現(xiàn)狀
2004年，在縣委政府和縣水利局的關(guān)心和支持下，下達我村以工代賑補助資金15萬元建設(shè)飲水工程，工程建設(shè)采取群專結(jié)合的模式，群眾投工投勞，專業(yè)隊負責管道的安裝和水池的建造，歷時5個多月，一個簡陋的蓄水30立方的黃思巖供水點終于建成。各戶分管及戶內(nèi)管道由受益戶自己承擔。當年8月初，正式通水之時，70多歲的熊元成老人擰開水龍頭看著嘩嘩流出的水說“不得了，了不得”。由于當時管材的特殊性，其管理之困難、維修之艱辛是不言而喻的，但再難都從未非正常停過水。2018年，在通江縣水利局和沙溪鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)心支持下，借助脫貧攻堅政策，投資60萬元，對供水工程進行了升級改造，當年底正常投入使用。從2004年到2021年的十八年間，經(jīng)歷了多少坎坷和挫折，也沒少挨罵，但我們還是堅持下來了，十八年來，工程從未停止過運行，群眾水缸上的水龍頭從未非正常斷過水。
二、工程運行和管理情況
俗話說，創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難。要想飲水工程正常運行，就要有一套鐵的管理制度；要想管理制度不流于形式，就要有專班去落實；要想執(zhí)行不受質(zhì)疑，就要有一個監(jiān)督組織。否則，十八年不停水是完全不可能實現(xiàn)的。記得2004年8月通水后，村民普遍要求不能收水費，理由是，錢是國家給的，勞是我們自己投的，還交什么錢。村委就依了大家的，結(jié)果，好景不長，只堅持了兩個月不到就斷水了。村委組織人員檢查，發(fā)現(xiàn)主要原因是村民私拉亂接、無節(jié)制用水造成的。于是，村上緊急召開村社干部會，討論解決方案，大家一致認為：一是必須有專人管理，二是必須收取定價水費，決定按每方2元計收水費，用于支付管水員報酬，從而達到用水有人管，管水有報酬，長期不停水，達到管用良性循環(huán)，由此以水養(yǎng)水的思路基本形成。但管水員的確定又成了難題，那個時候，誰都沒有經(jīng)驗，更不談專業(yè)技能，管理沒有制度，連簡單的規(guī)定都沒有，就先摸著石頭過，村上指定管理員。但是，從2004年到2016年12年時間，管理員頻繁更換，這期間曾經(jīng)歷了8人，時間最長的有一年半，最短的僅5個月，究其根本原因是報酬過低，一年算下來，所收水費不足3000元，刨去日常維修及材料費，管理員的報酬僅2000元。這其中，管理難、維修難、收費難是最突出的“三難”問題，村上根據(jù)管理過程中遇到的這些問題，也曾出臺過幾套管用水規(guī)定，但始終欠完善，此消彼長，漏洞較多，執(zhí)行不盡人意。比如：用水戶的龍頭長期開成滴滴水、一個水缸2個水龍頭、私接管道規(guī)避計量裝置、濫用飲水往魚池或秧田里放；再比如：全家長時間外出戶，家里管道損壞，水流遍地無人管；還比如：因自然災害損毀管道工程量過大，而管理員無力維修，還有惡意拒交水費等等。對此，我們采用笨辦法，那就是發(fā)生一個新問題，就討論加上一條新規(guī)定，通過十多年來的不斷探索和補充，一套適合我村的管用水制度基本形成。但也吸取了不少的教訓，記得2008年12月初，管水員到戶收水費，有40多戶不交水費，管水員無奈，村上就組織專班追收水費，整頓用水秩序，于是就有了管水員應公開招聘、全額承包、自負盈虧的想法。有人說，可以用村集體積累資金支付管水員報酬，而我們則認為：拿錢買東西，天經(jīng)地義，也才符合市場法則，同時也才能保證長期穩(wěn)定正常用水。為此，2017年1月28日，我們將多次討論修改后的用水管理制度交村民代表大會討論通過后正式實施。
三、運行管理制度落實情況
具體來說，我們堅持了“四落實”“兩公開”“四堵”的管理措施。
組織落實。一是村上成立了以村主任為組長、各社社長為成員的飲水管理領(lǐng)導小組，負責研究決定有關(guān)事項。二是村上成立受益社黨員和每社一名群眾代表組成的用水監(jiān)督小組，組長由有一定威信的無職黨員擔任，負責監(jiān)督管用水的整個過程，有權(quán)對相關(guān)問題提出質(zhì)詢。
制度落實。“制度=規(guī)矩”，任何一項工作都離不開相關(guān)的制度和規(guī)定，在縣水利局和沙溪鎮(zhèn)黨委政府的指導下，我們將多年來積累的經(jīng)驗反復討論修改，最終制訂形成了《大梁城村飲用水管理制度》，并交村民代表大會通過后實施，制度包括運行管理、用水管理、水費計收等。
水費落實。一是水價的確定，我們村以前的管理留不住人，主要原因是水費定價不合理，管理員報酬過低造成的。我們通過走訪、征求各方意見，大家一致認為，一個管水員一年的報酬不能低于一個社長的工資，例如社長一年6000元，原大梁城村1、2、3、8、9社片區(qū)用水戶174戶，其中正常用水120戶，報停21戶，新入戶13戶，正常用水戶每年平均用水17方，那么120戶總計用水量為2040方，因此，我們確定的水費價格為3.00元/立方；4、5、6、7社片區(qū)用水戶157戶，其中正常用水戶102戶，報停15戶，正常用水戶每戶每年平均用水15.5方，因此，我們確定的水費價格為4.00元/立方；高于水廠水位的戶，需安裝水泵，依照所在社水費價格按半價計收；另建取水點的按2.00元/計收；總之，我們根據(jù)各片區(qū)不同的情況實行了“234”的分區(qū)水費價格。二是水費的收取，村上對管水員實行公開招聘、全額承包，在制度規(guī)定范圍內(nèi)，管水員對水費自收自支、自負盈虧，以此提高管水員的激情，保證事有人做，水有人管，村民有水用，形成管用的良性循環(huán)。
懲罰落實。沒有違規(guī)懲戒措施，用水秩序難于規(guī)范，2017年5月，一用水戶在村用水管理領(lǐng)導小組的突擊檢查中，被發(fā)現(xiàn)私接管道往自家秧田里放水，當即封了該戶的進戶水管，督促按規(guī)定交了200元罰款，并在該社群眾會作了公開檢討，三日后方于解封供水。這樣的例子，曾發(fā)生過很多次，我們也挨了不知多少罵，但我們?yōu)榈氖墙^大多數(shù)人的利益，苦樂年華，無怨無悔！從最近幾年來看，像這種偷用濫用飲水和惡意拒交水費的現(xiàn)象沒有了。由此可見，懲罰的真正核心是逗硬，只有逗硬才能達到懲戒一點、教育一面、震懾一片的目的。同時，我們還根據(jù)縣水利局的建議，堅持護好老井，留住鄉(xiāng)愁是繼往開來的力量源泉，更是體驗艱辛生活不忘記、幸福生活來之不易的舉措。村委把村民祖祖輩輩曾經(jīng)取水的老井進行了修繕性保護，在井旁設(shè)立了“憶苦老井”標牌，用它作為歷史書、活教材，教育村民不忘過去吃水難的辛酸史，啟迪他們惜水、愛水、護水，凡是發(fā)生破壞供水設(shè)施、不遵守供水秩序行為的村民，除交罰款外，還要求他們到到老井旁站一會兒，這比我們說一百遍還管用。
監(jiān)督情況公開。村用水監(jiān)督小組對制度規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，由組長負責每半年進行一次公示，保障村民的知情權(quán)。
用水計量公開。村用水管理領(lǐng)導小組督促管理員每半年對各戶的用水量進行公示，接受群眾監(jiān)督，以此杜絕關(guān)系水，人情水。
堵住用水漏洞。除了以上做法以外，在“重管”的前提下，我們還從制度上制訂了“四堵”措施。即：一是以收取基本水費堵住常年龍頭上滴水計量和一個缸上兩個水龍頭的怪象；二是以按規(guī)定投足當年建水廠戶均投勞個數(shù)堵住不投勞而僥幸新入戶的漏洞；三是以提高各類建設(shè)用水的水費價格堵住無節(jié)制非飲用水的漏洞；四是以報停預交50元維修費堵住全家外出的戶對自家進戶管道不管不問無人維修現(xiàn)象的漏洞。
飲水安全一直是原明月村的硬傷和痛點，停水幾乎達一年之久，群眾意見極大。2020年6月，建制村調(diào)整后，原大梁城村與原明月村合并為大梁城村，為抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好兩項改革“后半篇”文章，我們通過走訪調(diào)查，召開相關(guān)會議討論，把原大梁城村的飲用水管理制度和管理機制復制過去，通過短時間的磨合，達到了原明月村三百多用水戶普遍認可，從去年7月至今，再沒有停過水，從而有效解決了原明月村長期停水的問題，群眾反映普遍良好。
總之，我們認為：農(nóng)村飲水，三分建，七分管。管理上，完善制度是核心，逗硬落實是關(guān)鍵，使用水戶養(yǎng)成交水費的習慣，腦子里有用水交費的概念，方可走上“以水養(yǎng)水”的路子。
（供稿單位：通江縣水利局）
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