四川財(cái)政：大力支持“新農(nóng)水”建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
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發(fā)布日期：2023-02-22
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來(lái)源：發(fā)布日期：2023-02-22瀏覽：4588水是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。2021年，四川省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村水利工作助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水庫(kù)安全、水美鄉(xiāng)村四大板塊重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的水安全保障體系，著力提升鄉(xiāng)村振興水安全保障水平。四川財(cái)政聚焦新時(shí)期農(nóng)村水利工作（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)水”），持續(xù)增加水利投入，2021-2022年，全省財(cái)政水利投入達(dá)403億元，是“十三五”時(shí)期總量的48%，支持“新農(nóng)水”四大板塊協(xié)同共進(jìn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。
01
支持發(fā)展鄉(xiāng)村水務(wù)，增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉
堅(jiān)持以農(nóng)村供水保障為鄉(xiāng)村水務(wù)工作重點(diǎn)內(nèi)容，把鄉(xiāng)村水務(wù)工作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)工程，作為關(guān)系鄉(xiāng)村群眾福祉的民生工程來(lái)抓。一是強(qiáng)化政策支撐。2022年，印發(fā)《四川省省級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，按照每縣每年項(xiàng)目補(bǔ)助總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展規(guī)?；┧苿?dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。二是夯實(shí)投入保障。投入中央和省級(jí)資金1.39億元，引導(dǎo)地方籌資73.85億元，支持首批22個(gè)鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)縣組建鄉(xiāng)村水務(wù)公司24家，總資產(chǎn)達(dá)487億元。資陽(yáng)市雁江區(qū)利用專項(xiàng)債券資金1.94億元、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款10.54億元，啟動(dòng)老鷹自來(lái)水廠、城東自來(lái)水廠及農(nóng)村供水工程管網(wǎng)建設(shè)。三是支持試點(diǎn)先行。22個(gè)鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)縣3年計(jì)劃總投資129億元，截至目前，已完成投資62億元，開(kāi)工集中供水工程214處，完工96處，新增供水能力123.8萬(wàn)噸/天，規(guī)?；┧?0.59%，高出全省平均值19個(gè)百分點(diǎn)，有力增進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒裆ｌ?，提升了飲水安全保障水平?/span>
02
支持提升灌溉水平，保障糧食安全生產(chǎn)
按照“優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的思路，大力支持農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是支持灌區(qū)建設(shè)。2021年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政安排水利發(fā)展資金11.5億元，支持宜賓市南溪區(qū)馬耳巖水庫(kù)灌區(qū)、攀枝花市米易縣前進(jìn)渠灌區(qū)等19處中型灌區(qū)節(jié)水改造，打通了農(nóng)業(yè)供用水“經(jīng)脈”。二是強(qiáng)化應(yīng)急保障。面對(duì)2022年遭受的“最極端高溫、最少見(jiàn)降雨、最枯江河來(lái)水”等多個(gè)歷史同期之最的嚴(yán)重旱情，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金17.18億元，與水利發(fā)展資金形成合力，支持抗旱水源建設(shè)和渠系維修整治，助力打贏秋糧防災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)治水興水，將農(nóng)村水利建設(shè)與一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，省級(jí)財(cái)政投入資金10.1億元，打造星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園121個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到哪里的目標(biāo)。
03
支持管好水庫(kù)渠系，守護(hù)鄉(xiāng)村河庫(kù)安瀾
保持“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，按照“消除存量隱患、實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理、促進(jìn)長(zhǎng)效使用”要求，支持推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，持續(xù)深化水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)改革。一是做大投入規(guī)模。2021年以來(lái)，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金19.8億元，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金2.3億元和地方政府債券資金18.5億元，保障水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，2021—2022年投資額超過(guò)“十三五”投資之和。支持全省實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固939座，占“十四五”規(guī)劃的60%，完工691座，恢復(fù)蓄水能力3.3億立方米，恢復(fù)灌面128萬(wàn)畝。二是做細(xì)運(yùn)行管護(hù)。會(huì)同水利部門扎實(shí)推動(dòng)以縣域?yàn)閱卧男⌒退畮?kù)管理體制改革，逐庫(kù)明確管護(hù)責(zé)任主體，支持通過(guò)以大帶小、小小聯(lián)合、購(gòu)買服務(wù)等模式，有力保障了全省6120座分散管理小型水庫(kù)落實(shí)專業(yè)化管護(hù)。目前，四川已成功創(chuàng)建深化小型水庫(kù)管理體制改革國(guó)家級(jí)樣板縣7個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二，帶動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)示范縣26個(gè)。三是做實(shí)安全管理。省、市、縣、鄉(xiāng)全面建立水庫(kù)安全管理“三單一書(shū)”工作機(jī)制，逐座水庫(kù)落實(shí)安全管理行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”并逐級(jí)公示，支持4.6萬(wàn)名責(zé)任人上崗培訓(xùn)100%覆蓋，推進(jìn)水庫(kù)安全管理責(zé)任體系從“有名”到“有實(shí)”。
04
支持建設(shè)水美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村宜居水平
堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿始終，統(tǒng)籌河道清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、清污治污、人文景觀打造，扎實(shí)推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，助力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。一是規(guī)范項(xiàng)目管理。印發(fā)《四川省水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確了項(xiàng)目前期工作、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和監(jiān)督等工作要求。二是加大爭(zhēng)取力度。爭(zhēng)取中央資金9.1億元，落實(shí)省級(jí)資金0.65億元，實(shí)施崇州市、米易縣等8個(gè)水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)縣數(shù)量位居全國(guó)前列。三是打造特色示范。各級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮職能，聚集資源、統(tǒng)籌資金，支持試點(diǎn)縣因地制宜，打造生態(tài)、文旅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各具特色的水美鄉(xiāng)村示范區(qū)。米易縣統(tǒng)籌整合各級(jí)各類資金4.89億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入0.94億元，通過(guò)完善水利設(shè)施等，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)“一村一品”發(fā)展壯大，推動(dòng)當(dāng)?shù)罔凌水a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2021年，項(xiàng)目區(qū)枇杷總產(chǎn)值10億元以上，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)村相融、農(nóng)民富裕。
05
深化資金績(jī)效管理，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用
堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化資金全過(guò)程績(jī)效管理，健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，細(xì)化責(zé)任落實(shí)要求，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)。一是加大考核力度。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，加大對(duì)水利發(fā)展資金的績(jī)效考核力度。2022年共開(kāi)展三次專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，貫穿事前、事中、事后的全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)58個(gè)縣（單位）。在中央水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，四川獲得“優(yōu)秀”等次。二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤，2022年，省級(jí)財(cái)政對(duì)11個(gè)水利發(fā)展資金考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），兌現(xiàn)激勵(lì)資金720萬(wàn)元，對(duì)6個(gè)考核排名靠后的縣，扣減資金720萬(wàn)元。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹(shù)牢績(jī)效意識(shí)，提升資金管理水平。三是引導(dǎo)市州激勵(lì)。將水利建設(shè)及鄉(xiāng)村水務(wù)重點(diǎn)工作納入年度市（州）黨委政府班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)市級(jí)財(cái)政強(qiáng)化激勵(lì)措施，進(jìn)一步促進(jìn)“新農(nóng)水”各項(xiàng)工作落實(shí)落地。宜賓市將水利目標(biāo)任務(wù)完成情況與涉農(nóng)綜合考核相融合，市級(jí)財(cái)政每年對(duì)考核為優(yōu)秀的縣獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬(wàn)元。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)政
原載于《中國(guó)財(cái)政》2023年第2期
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